[English][BG] 歡 迎 來 三 明 投 資 辦 廠
|
關 于
加 強 外 商 投 資 軟 環 境 建 設 的 實 施 意 見
為 了 加 強 我 市 投 資 軟 環 境 建 設， 規 范 政 府 職 能 部 門 的 管 理 行 為， 減 輕 外 商 投 資 企 業 負 擔， 構 造 我 市 投 資 軟 環 境 的 新 優 勢， 促 進 利 用 外 資 工 作 上 一 個 新 台 階。 根 據 省 政 府 出 台 的《關 于 加 強 外 商 投 資 軟 環 境 建 設 的 規 定》 精 神， 結 合 本 市 實 際， 特 製 定 三 明 市 人 民 政 府 關 于 加 強 外 商 投 資 軟 環 境 建 設 的 實 施 意 見。 一、加 強 對 外 商 投 資 企 業 稅 外 收 費 的 管 理， 減 輕 企 業 負 擔 1、嚴 格 按 照 中 共 中 央、 國 務 院 中 發[1997]14號 文 和 省 政 府 的 有 關 規 定， 堅 決 取 消 不 符 合 規 定 的 收 費 項 目， 全 面 清 理 不 合 理 收 費。 對 省 政 府 明 令 取 消 的 收 費 項 目 和 未 經 省 有 權 機 關 批 準 的 收 費 項 目， 一 律 取 消 收 費； 對 省 政 府 和 省 有 權 機 關 製 定 的 合 理 收 費 項 目， 一 律 按 現 行 收 費 標 準 減 半 征 收； 對 國 家 法 律 法 規、 國 務 院 及 財 政 部、 國 家 發 展 計 劃 委 員 會 明 文 規 定 的 收 費 項 目， 一 律 按 規 定 的 最 低 標 準 征 收。 二 年 內 我 市 不 申 報 再 出 台 新 的 涉 及 外 商 投 資 企 業 的 收 費 項 目； 二 年 后， 確 需 出 台 涉 及 外 商 投 資 企 業 的 行 政 事 業 性 收 費 項 目， 由 市 財 政 局、 市 物 委 按 程 序 報 市 政 府 審 定 並 上 報 省 以 上 有 權 機 關 批 準 后， 並 在《三 明 日 報》 公 布， 經 宣 傳 解 釋 后 方 可 執 行。 2、涉 及 外 商 投 資 企 業 的 行 政 事 業 性 收 費 一 律 實 行“ 統 一 收 費， 票 費 分 流” 製 度。 收 費 單 位 憑 物 價 部 門 頒 發 的《收 費 許 可 証》 和《收 費 員 証》， 按 收 費 手 冊 的 項 目 和 標 準 開 具 收 費 通 知 書， 外 商 投 資 企 業 持 收 費 通 知 書 到 市 投 資 一 幢 樓 的 收 費 中 心 審 核 無 誤 后， 由 銀 行 代 收 款。 收 費 中 心 應 對 收 費 通 知 書 的 合 法 性、 適 當 性 對 照 收 費 手 冊 予 以 審 查。 對 于 與 收 費 手 冊 不 符 的， 將 收 費 通 知 書 退 回 收 費 單 位， 並 向 外 商 投 資 企 業 出 具 不 予 收 費 的 回 執。 收 費 中 心 向 繳 費 單 位 出 具 福 建 省 財 政 廳 監 製 的“ 福 建 省 行 政 事 業 性 收 費 專 用 票 據”， 其 余 各 類 收 費 票 據 一 律 無 效。 3、從 本 實 施 意 見 發 布 之 日 起 二 年 內， 外 商 投 資 企 業 暫 住 人 口 管 理 費 暫 行 停 征； 對 虧 損 的、 新 開 業 不 滿 二 年 的 以 及 用 工 在500人 以 上 的 外 商 投 資 企 業 免 征 就 業 調 節 基 金， 其 他 企 業 減 半 征 收； 外 商 投 資 重 大 項 目 的 社 會 事 業 發 展 費 經 市 政 府 審 定 后 報 省 政 府 批 準 予 以 個 案 優 惠。 同 時， 各 級 政 府 應 對 被 減 免 收 費 的 項 目 涉 及 的 有 關 工 作 予 以 支 持。 二、 規 范 對 外 商 投 資 企 業 的 檢 查 活 動， 提 高 依 法 管 理 水 平 4、對 外 商 投 資 企 業 檢 查 由 有 權 檢 查 的 機 關 實 施， 並 實 行 檢 查 報 備、 登 記 製 和 檢 查 許 可 製。 各 級 政 府 糾 風 辦 對 各 類 檢 查 實 行 監 督。 所 有 有 權 檢 查 機 關 應 于 每 年 第 一 季 度 將 本 年 度 日 常 業 務 檢 查 的 計 劃 報 同 級 政 府 糾 風 辦 備 案； 國 家 有 關 部 門 統 一 部 署 的 專 項 檢 查 或 突 發 性 事 件 的 檢 查， 也 要 事 后 向 同 級 政 府 糾 風 辦 報 備。 凡 進 入 外 商 投 資 企 業 的 檢 查 人 員， 一 律 要 向 被 檢 查 企 業 出 具 由 縣（市、 區） 以 上 檢 查 機 關 負 責 人 簽 署 開 具 的 檢 查 許 可 証 明， 佩 帶 行 政 執 法 標 志， 文 明 執 法。 並 于 每 次 檢 查 完 畢 后 向 被 檢 查 企 業 出 具 檢 查 項 目 及 結 果 的 檢 查 登 記 証。 檢 查 登 記 証 由 市 政 府 糾 風 辦 負 責 印 刷， 由 各 檢 查 機 關 領 取 下 發。 對 于 未 出 具 本 單 位 檢 查 許 可 証 明 的， 外 商 投 資 企 業 有 權 予 以 拒 絕 檢 查。 5、有 權 檢 查 機 關 要 嚴 格 劃 分 管 理 權 限 和 職 責。 不 得 對 外 商 投 資 企 業 進 行 同 一 部 門 多 級 重 複 檢 查 或 同 一 項 目 重 複 檢 查， 不 得 干 擾 企 業 正 常 生 產、 經 營 及 生 產 秩 序。 6、實 行 檢 查 與 處 罰 分 離、 罰 款 決 定 和 罰 款 收 繳 分 離 的 製 度。 檢 查 機 關 對 檢 查 中 發 現 的 問 題， 要 提 出 限 期 整 改 要 求， 逾 期 未 改 確 需 處 以 罰 款 的， 有 權 處 罰 機 關 依 照 法 律、 法 規 規 定 的 程 序 和 限 額 出 具 罰 款 決 定 書， 企 業 持 罰 款 決 定 書 到 指 定 的 繳 費 窗 口 繳 費。 7、各 級 政 府 要 確 定 一 批 守 法 經 營 的 重 點 外 商 投 資“ 信 得 過” 企 業， 由 當 地 政 府 組 織 有 權 檢 查 機 關 實 行 統 一 檢 查， 其 他 各 部 門 不 再 自 行 檢 查。三、進 一 步 簡 化 外 商 投 資 審 批 環 節， 提 高 辦 事 效 率 8、行 政 機 關 履 行 職 責 要 堅 持 勤 政 廉 政、 優 質 高 效 服 務。 對 外 商 投 資 企 業 一 律 實 行 標 準 化 服 務 承 攬 製 和 審 批 時 限 製， 並 將 製 度 內 容 予 以 公 布。 各 行 政 機 關、 執 法 檢 查 機 關 在 執 行 公 務 活 動 中， 禁 止 接 受 企 業 的 禮 品 饋 贈 和 宴 請， 索 要 錢 物 及 高 消 費 娛 樂 活 動。 9、要 充 分 發 揮 市 進 出 口 貨 物 報 驗 中 心 的 服 務 功 能。海 關、 商 檢、 衛 檢、 動 植 檢 等 部 門 要 簡 化 報 驗 手 續， 加 快 通 關 速 度。 貨 物 通 關 嚴 進 寬 出， 加 強 后 續 管 理； 減 少 貨 物 抽 驗 比 率， 實 行 聯 合 抽 樣 檢 驗； 貨 物 申 報 放 行 實 行 周 六 加 班 製， 其 余 節 假 日 實 行 加 班 預 約 製； 要 逐 步 實 現 口 岸 查 驗 計 算 機 聯 網， 提 高 辦 事 效 率； 加 強 文 明 窗 口 建 設， 全 面 實 現 服 務 承 諾 製。四、用 足 用 好 鼓 勵 外 商 投 資 的 各 項 優 惠 政 策， 營 造 良 好 的 政 策 環 境 10、市 及 各 縣（市、 區） 和 各 職 能 部 門 要 對 涉 及 外 商 投 資 各 項 優 惠 政 策 的 落 實 兌 現 進 行 檢 查 督 促， 確 保 落 實 到 位。 同 時 用 足 用 好 國 家 對 外 商 投 資 企 業 的 一 系 列 優 惠 政 策， 包 括 進 口 設 備 免 稅 和 對 高 新 技 術、 兩 類 型（技 術 先 進 型、 出 口 創 匯 型） 企 業 的 優 惠。 11、金 融 部 門 要 對 有 市場、 有 效 益 的 外 商 投 資 出 口 企 業、 先 進 技 術 企 業 及 各 級 政 府 確 定 的 重 點 外 商 投 資 企 業 予 以 信 貸 支 持， 提 高 其 廠 房、 設 備 抵 押 貸 款 的 比 例。 12、外 商 投 資 企 業 在 減 免 稅 期 滿 后 增 加 投 資 總 額 和 注 冊 資 本 的， 或 者 是 吸 收 其 它 股 份， 增 加 股 額 比 例 的， 其 增 資 擴 股 部 分 可 繼 續 享 受 所 得 稅 減 免 優 惠。 對 增 資 擴 股 項 目 涉 及 新 征 用 土 地 的， 辦 理 土 地 管 理 費 予 以 優 惠30%。 對 于 增 資 擴 股 部 分 進 口 的 自 用 設 備， 隨 設 備 的 技 術 及 數 量 合 理 的 配 套 件、 備 件， 除 涉 及《外 商 投 資 項 目 不 予 免 稅 的 進 口 商 品 目 錄》 外， 準 予 免 征 關 稅 和 進 口 環 節 增 值 稅。 因 產 品 質 量、 市場 等 因 素 難 以 維 持 正 常 生 產， 廠 房、 設 備 或 成 片 土 地 出 現 閑 置 以 及 停 產、 停 業、 虧 損 的 外 商 投 資 企 業， 或 已 批 辦 未 動 工 的 項 目， 鼓 勵 外 商 采 取 變 更 股 權、 項 目 和 土 地 置 換， 租 賃 出 售， 承 包 經 營 等 形 式 展 開“ 二 次 招 商”， 盤 活 現 有 資 產。 對“ 二 次 招 商” 項 目 實 行 股 權 變 更 的 辦 法 進 行 登 記， 不 按 新 開 業 登 記 收 費， 並 辦 理 營 業 執 照 和 批 準 証 書。 對 轉 讓 部 分 從 轉 讓 的 當 年 度 起 可 享 受《三 明 市 人 民 政 府 關 于 進 一 步 鼓 勵 外 商 在 三 明 投 資 的 優 惠 規 定》， 土 地 管 理 部 門 對 變 更 企 業 名 稱 的 只 收 土 地 使 用 權 變 更 登 記 工 本 費。 扶 持 三 資 企 業“ 小 巨 人”。 凡 達 到 投 資 總 額1000萬 美 元 以 上（含1000萬 美 元）， 年 銷 售 總 額1億 元 以 上， 年 稅 利1000萬 元 以 上 之 一 的 外 商 投 資 生 產 性 企 業， 經 市 外 資 工 作 領 導 小 組 會 同 市 財 政、 稅 務 部 門 審 定 為 三 資 企 業“ 小 巨 人”。“ 小 巨 人” 企 業 報 國 稅 部 門 批 準 后， 可 實 行 加 速 折 舊， 在《兩 則》 規 定 折 舊 年 限 的 基礎上 可 視 企 業 承 受 能 力 縮 短 折 舊 年 限20%； 對 實 際 投 資300萬 元 以 上 的 技 改 項 目 新 增 的 所 得 稅 在 項 目 完 工 投 產 后， 五 年 內 市 財 政 按 地 方 實 得 財 力 返 還50%； 對 已 繳 所 得 稅 比 上 一 年 度 增 長15%以 上 的 部 分， 市 財 政 按 實 得 財 力 全 部 返 還 給 企 業；“ 小 巨 人” 企 業 開 發 的 新 產 品， 產 學 研 聯 合 開 發 的 項 目， 其 增 值 稅 地 方 所 得 部 分15%全 部 返 回 企 業。 13、外 商 投 資 企 業 年 度 自 營 出 口 規 模100萬 美 元 以 上， 或 委 托 省 內 出 口 企 業 代 理 出 口250萬 美 元 以 上 的， 其 中 方 人 員 可 向 市 外 事 部 門 申 辦 一 本《往 來 香 港 特 別 行 政 區 通 行 証》 多 次 簽 注。 外 商 投 資 企 業 年 度 自 營 出 口 達100萬 美 元 以 上 或 委 托 省 內 出 口 企 業 代 理 出 口120萬 美 元 以 上 的， 其 中 方 人 員 根 據 實 際 出 口 額 可 申 辦 一 至 三 名 多 次 進 出 香 港 簡 化 審 批 手 續。五、 強 化 服 務 意 識， 進 一 步健 全 為 外 商 投 資 企 業 服 務 的 製 度 14、各 級 政 府 及 司 法 部 門 要 為 外 商 投 資 企 業 營 造 安 定 的 社 會 環 境 和 規 范 的 法 製 環 境， 依 法 保 障 外 商 投 資 企 業 及 其 投 資 者 的 人 身、 財 產 安 全， 從 快 依 法 懲 處 各 種 危 及 外 商 投 資 企 業 的 各 類 經 濟 案 件， 要 堅 持 公 平、 公 正 的 原 則， 做 到 快 立 案、 快 審 理、 快 執 行。 15、建 立 重 大 項 目 領 導 跟 蹤 服 務 製 度。 市 裡 篩 選 的 重 點 外 商 項 目 及 企 業， 分 別 由 市 領 導 和 各 職 能 部 門、 項 目 業 主 掛 包， 實 行 掛 鉤 負 責， 跟 蹤 服 務， 市 外 資 辦 每 季 跟 蹤 反 饋。 各 縣（市、 區） 人 民 政 府 要 將 本 轄 區 重 大 外 商 投 資 投 資 項 目 分 類， 由 本 級 政 府 領 導 和 外 資 工 作 領 導 小 組 成 員 跟 蹤 服 務， 定 期 了 解 項 目 進 展 情 況， 及 時 協 調 解 決 項 目 報 批、 建 設 及 生 產 經 營 過 程 中 遇 到 的 困 難 和 問 題。 16、建 立 領 導 接 待 日 及 現場 辦 公 製 度。 各 級 政 府 領 導 要 定 期 舉 辦 外 商 投 資 企 業 接 待 日 及 現場 辦 公 會， 處 理 外 商 投 資 企 業 投 訴， 協 調 解 決 外 商 投 資 企 業 在 建 設、 生 產、 經 營 過 程 中 出 現 的 各 類 問 題， 並 認 真 抓 好 敦 促 落 實 工 作。 17、建 立 聯 合 年 檢 製 度。 各 級 外 經 貿、 經 委、 財 政、 工 商、 稅 務、 外 管、海 關 等 部 門 要 嚴 格 按 照 國 家 有 關 規 定 對 外 商 投 資 企 業 實 行 集 中 聯 合 年 檢。 其 它 法 律 法 規 規 定 的 年 檢 部 門 由 各 級 政 府 組 織 實 行 集 中 聯 合 年 檢。 18、外 商 投 資 企 業 應 與 供 電、 供 水 部 門 簽 定 用 電、 用 水 合 同， 明 確 供 需 雙 方 的 權 利 和 義 務。 供 水、 供 電 部 門 計 劃 內 停 水、 停 電， 要 提 前3天 在 有 關 報 紙、 電 視 台 等 新 聞 媒 體 上 公 布 停 水 停 電 的 范 圍 和 時 間。 對 專 線 和 重 要 用 電、 用 水 戶 要 在 停 電、 停 水 前24小 時 再 次 專 門 通 知。 非 事 故 原 因 未 經 批 準 不 得 對 外 商 投 資 企 業 拉 閘 停 電、 停 水。 19、為 外 商 投 資 企 業 服 務 的 中 介 機 構， 受 外 商 投 資 企 業 委 托 代 理 申 辦 各 項 手 續， 有 關 職 能 部 門 不 得 借 故 推 諉、 設 梗 刁 難。六、 加 大 環 境 建 設 力 度，健 全 對 投 資 軟 環 境 建 設 的 監 督 製 度 20、各 級 政 府 負 責 當 地 投 資 軟 環 境 建 設 的 統 一 領 導 和 統 籌 協 調， 有 關 職 能 部 門 要 各 司 其 職， 各 負 其 責， 密 切 配 合， 為 外 商 投 資 企 業 創 造 良 好 的 發 展 環 境。 21、市 政 府 和 各 縣（市、 區） 政 府 每 半 年 對 本 轄 區 投 資 軟 環 境 應 進 行 一 次 測 評。 對 測 評 中 外 商 投 資 企 業 反 映 較 為 集 中 的 問 題 和 部 門 要 予 以 通 報， 並 責 成 有 關 部 門 限 期 整 改。 對 典 型 的、 影 響 大 的 案 例 要 通 過 新 聞 媒 體 予 以 曝 光。 22、各 級 政 府 要 強 化 各 級 監 察 機 構 的 職 能， 發 揮 各 類 監 督 員 的 作 用， 加 強 本 轄 區 各 行 政 機 關 對 外 商 投 資 企 業 遵 守 標 準 化 服 務 承 諾 製 及 其 他 勤 政、 廉 政 情 況 的 監 督 檢 查。 23、各 級 政 府 要 認 真 貫 徹《三 明 市 外 商 及 其 投 資 企 業 投 訴 試 行 辦 法》， 進 一 步 加 強 和 發 揮 外 商 投 訴 協 調 中 心 的 職 能 和 作 用， 及 時 為 外 商 投 資 企 業 排 憂 解 難。 24、各 級 政 府 的 監 察 部 門 對《實 施 意 見》 的 執 行 實 行 有 效 監 督， 會 同 外 資 辦 每 年 檢 查 落 實 一 次； 市 外 商 投 資 企 業 投 訴 協 調 中 心 接 受 對 不 執 行《實 施 意 見》 的 投 訴 和 處 理； 市 外 商 投 資 企 業 協 會 要 發 揮 政 府 聯 系 企 業 的 橋 梁 紐 帶 作 用， 傾 聽 三 資 企 業 的 意 見 並 向 有 關 部 門 反 映。 本《實 施 意 見》 自 公 布 之 日 起 執 行。 三 明 市 人 民 政 府一 九 九 八 年 五 月 二 十 六 日 |
