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编者按：随着我市“建设二级城市，促进纺织、林竹、旅游产业集聚”步伐的加快及高速公路、铁路的建设带来的交通区位优势，我市总体规划的修编不仅必要而且紧迫。为此，6月13日至15日，我市召开了“永安市城市总体规划修编专家研讨会”，三明市委常委、永安市委书记刘道崎到会并发言。省内外知名规划专家在听取我市市长涂振锟及相关部门的汇报并到实地考察后，对我市总体规划修编提出了指导性和建设性意见和建议。专家们的意见和建议为我们如何建设永安提供了一些很好的思路和有益的启发。现摘要如下：
王唯山（厦门城市规划设计研究院院长、高级规划师）
一、目前总体规划的实施评价。
从城市性质、城市规模、人口发展看与总规的预测基本吻合，从用地拓展看，过去几年重点在城市中心区的拓展和改造，南区发展较快，但北部组团发展不快，配套还不完善，周边吉山、益口组团发生了一定变化。
二、修编的必要性。
1、城市地位有一定提升。原总规与现状有变化，现永安被定位为二级城市。城市发展规模，主导产业都发生变化。2、区域交通条件的变化。高速公路的建设带来新的机遇。省域“四横三纵”高速路中的“一纵一横”在永安交汇。3、城市拓展空间与原总规方向和目标存在差异，南区发展产生了实质性转移。
三、新一轮总规修编应考虑的因素。
1、在省域城镇体系规划中永安作为十个二级城市之一，应作为山海协作的节点，在区域范围内发挥带动作用。2、与三明城市发展的关系。两座城市相距较近，各有特点，互有差异。要作行政区域、交通条件、资源优势、空间支撑条件等相关分析，从而协调好两城关系。
四、城市性质定位
地区性的中心可以突出表述，不仅仅作为物质集散地，应把旅游城市点出来，以林竹、纺织为主。三大产业与原总规性质无矛盾。
五、发展规模上的论证
土地的供应限制发展，永安可做组团式城市结构，形成若干个大小组团。山区城市一味追求平坦不切合实际，利用山体可行，但要进行几方面工作：一是对较大范围的土地进行评价，包括哪些山体应保留；二是对水资源供给条件进行论证，作一个预测；三是对人口进行预测；四是设定经济发展目标。
六、城市发展方向
原总规“一城五区”，从周围几个组团看，原主要考虑依托几个大型企业，但实际发展力度不大，城市发展空间实质发生变化，五区变为吉山、清水池，北区三个组团，在目前交通还是不便捷情况下，重点还是应集中在城市中心区发展，一是优化改造城市中心区，旧城区改造还只是集中在城市主干道和滨水地带，目前城市中心区局部还存在“城中村”现象。在提高土地利用价值上还可以进一步挖掘，如贮木场地块；二是拓展南区。南区发展思路正确，滚动延伸了主城区；三是整合北区。将北区作为一个大工业园发展，以纺织为主，形成产业特色。
七、交通方面
1、永安交通主要以公路、铁路为主，随着省域高速公路、四横三纵的建设，城市交通主要还是要以公路与大区域交通接轨。西洋互通口离城较远，要依托省道连接，在互通口的选址上要多与省里沟通、协调。在互通口节点上可发展仓储业。2、内部路网上，南北向主干道交通流量密度过大、效率单一，且功能复杂，必然导致拥堵，无法满足交通需求。开辟交通性主干道有必要，且要尽快。东部路网因铁路问题无法实施。南北第二通道规划可行，市里要加大实施力度。3、要预留城市中心区与周边组团道路的接口。4、主干道系统要与高速公路有机衔接。5、处理好路网与城市布局的关系：注意周边居住及配套设施建设，南、北区形成各自中心及就业岗位。
八、旅游资源
要建设旅游服务设施，周边组团生活居住条件好，但要预留旅游发展用地，城区周围自然环境好的要充分进行保护。
九、建议
1、从时机和准备工作上，区域交通条件还要进一步落实明确。2、在旧城改造和新增用地时要做好用地分析评价。3、一些建设工作不必等总规修编出来，南北交通可从近期交通规划上先实施，相关工作可先开展。4、人居环境方面。一是永安有很好的山水自然条件，绿地系统规划修编思路不错，如保留山体自然形态等，通过点、线、面的绿化建设，形成山水架构；二是居住用地选择。如南向的坡地、山体和水体；三是人居环境方面要注意显山露水；四是要注重城市环境卫生、环境保护等工作。目前，永安环保基础设施建设相对薄弱，如污水处理、垃圾处理等。
赵燕菁（中国城市规划设计研究院高级规划师、名城所所长）
一、永安的发展可借鉴大城市发展。
产业发展和转换与空间转换的关系很密切。永安要通过空间结构调整，带动产业调整。上海通过建设新城带动老城建设，新城与老城发展并进。建设老城的成本很高，且拆迁产生的矛盾也很多。新城与老城的距离很关键，新城不宜超过经济实力而建太远，经济发展速度快，距离可远点。
二、永安城市结构比较合理。
目前新城与老城距离上比较合适，城市结构比较合理，新城、老城分工也合理。城市带状结构非常难形成，而永安的带状城市结构独特，如果是块状城市的交通就很复杂，而带状城市的交通有优势，特别适合公交发展。因此，城市发展要避免向块状发展。可采取交通手段，如利用改善交通条件和提高公交密度来解决交通拥挤问题，不一定新建很多道路，否则会产生其他问题。交通干道要以轴带多点。根据城市结构特点要大力发展城市公交。
三、城市规模的扩大是对城市发展的支持。
“城市是一个非常赚钱的企业”，经营的利润很高，但人太分散不行，因此永安发展一定要走规模效应。推进城镇化进程，就要让农民进城，把基础设施建设到乡镇的成本要比把农民引进城高得多。
四、城市竞争不仅仅是规模的竞争，还可选择差异化战略。
1、永安对工业依赖太大，目前是优势，但从长远上看是劣势，因为工业产品从运输成本上要比沿海高，且永安多为国有企业，经营效率相对较低，自身能力、更新能力差，因此要尽早转型，走专业化之路；2、做相反战略：减少人口，增加游客。城市化不一定都是人口增加，关键是把人“加工出来”，把人“卖”好，人的投资要争取得到省里的支持。人是最有价值的资源，一方面要加强教育，输出劳动力，另一方面减少了人口，人均资源也就增加；3、走农业专业化，取决有没有特色，可培育无污染农产品；4、发展旅游业，环境本身也是一种资源。结合山区的特点，因地制宜，路网可弯曲点，密度高点，避免大开大挖，应依地形建设；5、城市建筑要体现特色。房屋建筑改造更新难，投资大。可建成低层，利用坡地，增加土地供给量。
王富海（深圳市规划设计研究院院长、高级规划师）
一、发展模式。
发展模式有两种，一种是稳步发展，它是基于城市资源、基础设施等条件的一种可持续发展。另一种是跨步发展。它需要考虑教育程度、资源价值的提高，特别是要吸引人才。
二、建设模式。
城市规模小最经济的模式是集约式。永安地少，能提供的土地松散，这是建设中的一个矛盾；第二个矛盾是坡地的开发的建设成本大。在适宜坡地上建设城市，南平市积累了一些经验，这方面可向南平市学习；第三个矛盾是新区与旧区的矛盾。目前，永安新城与旧城存在矛盾，改造了旧城，又建设了一个新的旧城。建设新城上存在普遍性弊病：希望功能分区，而真正有吸引力的还是老城区。在新区建设上一定要考虑商业价值，并达到足够吸引力，把两侧山坡地利用起来，不能只注重景观，还要考虑生活便利，这样才能吸引老城区人口转移。外围工业组团的管理上关系也很大，一定要政府统一管理，在规划上提前准备。
三、交通方面。
老城区建筑密集，新建道路成本高，永安老城区交通不畅影响南北发展，道路太通畅成本就太高且又会影响老城区格局。东侧有很好的可开发的用地，但都被部队占用。西部发展存在可能性，从西部解决交通是条出路，贴着高速公路修建一条城市道路，或者拉开城市框架，在外围建设城市道路。北部实际上是一个整体工业组团，可在更大范围内进行整合。
四、城市布局
城市中心区依然是来城市发展的载体和重点，在今后一定时期内要把中心区的土地、房产价值控制在一定范围内，以减少旧城改造成本，同时把所有的舆论和导向都转移到南区，增加南区的吸引力。靠近城区慎重安排大企业，因为大企业在外围有经济实力安排配套设施。北区可安排中小企业，作为发展备用地。目前一些急于招商的城市存在为招商引资，吸引外地企业落户，而低价赔本出让土地，而部分企业进行投机性的储备，趁机多要土地，等待区位条件改善后的土地升值。建设专业市场很重要，永安市要从资源带动向市场带动转变。五个绿色居住组团如同时开发有困难，且不能采取同样方式开发，可分近期和远期实施，且最好由一家企业进行统一开发，以利于形成自身滚动机制。
五、在生态上。
要把人口分散到山坡，利用旅游城市及各种资源形成自身景观。
六、城市性质
第一是工业，第二是商贸和物流，第三是旅游为主导的森林生态型中等城市。
黄恕金：（原福州城乡规划局副局长、高级工程师）
一、总规修编的必要性
1、贯彻省委、省政府关于建设海峡西岸经济区的战略部署，实现山海对接。2、根据《福建省城镇体系规划》，已将永安市定位为二级城市。3、几条高速路的建设及城市旧城区路网不合理，需对城市对外和内部交通系统进行调整和完善。4、随着我市市场经济的迅速发展，需要对总规进行修编。5、原有总规在实施中，用地、人口等都有所突破。 6、旧城区改造中设施设备的改造，根据土地级差理论，城市应向南发展。
二、城市性质。
在原总规的基础上补充大交通和二级城市，表述为：福建省工业基地之一；闽西北重要的交通枢纽和物资集散地；旅游发达，富有山水特色的福建省二级城市。
三、城市发展方向、规模、结构和功能。
1、发展方向：市区：东进、南拓、北扩，不提西连。组团：坑边往南、清水池往北、吉山往周边发展。2、城市规模：按现状人口用地指标，确定2020年的用地总量。3、城市用地结构和功能：市区、东区、北区和南区。
四、城市交通
对外交通： 205国道入城接口可考虑从南、北分开；要尽快确定高速公路的过境线；应考虑国道、省道的距离。
五、公共绿地系统规划
1、保持“山中有城、城中有山”。2、青山绿水。3、显山露水。山体开发中要保留原有地形地貌，面城一重山沿等高线划出控制线，控制线以上不能有建筑，从而保持城市绿色景观。
严拱钦（原省建委主任，福建省城市规划学会会长、高级规划师）
一、规划修编的必要性
1、2002年省域城镇体系规划经建设部批准，永安确定为省域二级中心城市，城市地位得到提升，功能应得到放大。2、永安作为福建省老工业基地，福建省县级市十强中的第6位，全国2000多个县市中排名138位，市委、市政府决心在福建省建设海峡西岸经济区中进入百强，做大、做强永安，现有条件无法满足发展。3、永安将成为闽西北的交通枢纽。4、三大重要中间节点。（1）山海协作对内联系的重要中间节点；（2）承东启西的中间节点：东承泉州接厦门西联江西的重要节点；（3）永安桃源洞、石林国家重点风景区作为打造福建闽西北绿山舟和闽南蓝山舟的“山海游航母”的重要中间节点。5、闽西北重要的物流中心，原来的物质集散中心不能适应发展。6、人口、用地超出总规范围。7、城市职能、性质得到提升。
二、城市功能定位
城市新的功能定位：福建省二级中心工业城市，重要工业基地。闽西北交通枢纽，重点物流中心。森林型山水生态旅游城市。
三、做大城市规模
城市规模做大要有时限（2020年），不求（最）很大（约25万人口），只求（最）很好。做大必须要有产业支撑：
1、要做到三个主立足于：（1）立足于资源优势；（2）立足于产业基础，重构产业发展新平台；（3）立足于交通条件的变化，强化枢纽功能，大力发展现代物流业。2、紧紧抓住两个借力发展自身。（1）要借力发功。山海协作和对内联接永安是中间链条的重要节点，要借力发功，把中间节点做强，从接受辐射向全面对接转型；（2）要借梯登高。利用沿海和东岸产业转移机遇，承接泉州、厦门联江西，借梯登高。（3）研究发展现代绿色产业、现代生物制药、现代信息产业、现代旅游业、现代服务业、现代物流业等新型产业。（4）主产业要抓住：轻纺、林竹、能源、材料、旅游、机电。
四、永安城市结构型态
永安城市的所在地理环境决定了永安城市的结构型态是群星拱月的组团结构。要通过三级跳发展成为以中心城区为核心的群星拱月的组团式城市结构布局。第一跳从城中跳到城南；第二跳从江南跳到江北；第三跳从南北跳到外围。这三级跳不是有绝对先后顺序，但是要有侧重和主导发展时序，外围组团一定要有规模，一个组团的规模至少要有2万人以上。这种组团式的城市结构能有五个好处、起到四个效应。第一个好处是形态上代替单一城市摊大饼外延扩张的矛盾；第二个好处是经济上可取得台阶式的提升；第三个好处是可加速消除城乡二元结构矛盾；第四个好处是生态上可缓解城市人口、建筑过密的热岛效应;第五个好处是在体系上能形成等级有序的效率体系。这样的组团结构可促进四大转变，取得4个效应。四个转变：一是促进土地资源向土地资本转变（解决城市化成本出路）；二是促进民间储蓄向民间资本转变（逐步走向扩大内投发展）；三是促进人的资源向人力资本转变（培育城市发展第一资源）；四是促进农民身份向股民身份转变；四个效应：规模效应、集体效应、辐射效应、联动效应。
五、永安城市特色塑造
一个城市不怕有缺点，就怕没有特点，特色是城市的灵魂，永安塑造七大特色：1、整体城市风貌特征（四面群山环抱，三川玉带绕城，两塔南北呼应，形态群星拱月）；2、森林型山水生态城市特色（要做好两篇文章：一是群山，二是绿水，从而突现显山露水、近山亲水、青山绿水、优化山水，要解决的三个问题，一是旧城要减法：人口和建筑密度减少，外围组团要加法：人口和产业要增加。二是西门电站要建设成为生态型的电站，电站上的构筑物也要精心设计。三是建设中不要一味地把小丘陵推平；3、塑造历史文态特色（历史文化古迹、二次革命战争时期的红色文化、八年搞战的文物古迹、古民居和古街区、清水畲族乡土文化）；4、旅游城市特色（贮木场地块可拿出一部分作居住和旅游接待用地）；5、森林型城市绿化特色（八化：城市绿化森林化、溪边水景生态化、绿化布局多元化、绿地结构系统化、绿化空间开敞化、绿化景观人文化、绿化设施人性化、绿化基调要市花、市树化）；6、城市经济特色；7、城市建筑特色（要注重城市设计）。
六、城市总规修编中要注意的问题
1、分清两个用地和两个规模。分清哪些可作建设用地，哪些不能作建设用地。在此基础上，认真分析两个规模，一是在可用地规模范围内，人口极限是多少，到2020年合理的规模是多少。2、群星拱月的城市结构一定要注意产业、居住和交通的问题，这点要在总规体现如何解决。3、道路交通问题要作为重点给予解决。在主导思想上要解决三个问题：第一要有发展的战略眼光；第二要舍得下手开刀；第三要沉下去、认真深入到实地调查。在总规修编中要解决七个问题：一是205国道走向（接口不明确）；二是中心城与各个组团的辐射联系，每个组团至少要有两条道路联系；三是组团间的联系；四是中心城市与高速公路联系和互通口的选择（吉山与城市联系最近，益口应改为吉山）；五是内部交通，特别要解决南北向的交通密度；六是要发展公交主导型的交通，提倡公交优先；七是静态交通（停车场建设要有充分预见性和用地预留）。4、做大做强中的行政区划调整问题。曹远、吉山、黄历、兴坪划入城区，同时要解决内部人口、机制转换和农民负担问题。5、产业发展、游业发展、现代物流业、高速路走向、互通口选择建议在总规修编时作专题研究。6、历史文化资源的挖掘。要增加旅游城市的文化内涵。7、在总规修编中解决用地扩张和土地利用的关系，两者要相互协调。8、现有项目：五个绿色居住组团、六个公园、几个市场、高速路走向的想法可以，但不要确定，要在总规中去论证。
王建萍（福建省城乡规划设计研究院副院长、总工、高级规划师）
一、城市性质
二级城市就是一个中等城市，城市要以经济而论。“永安是福建省重要工业城市（不提基地，因市场经济变化不要把产业具体化），是闽西北交通枢纽，地区中心城市（没必要提二级城市），森林型山水旅游城市。”但旅游城市提法还需商议，因为其占GDP比重还很小，不提生态城市，因为生态城市对环境要求很高。
二、城市规模
城市规模和经济发展是密切相关的，工业性质可决定人口规模，尼葛高新技术开发区人口的估算会影响城市人口规模，永安今后在占地方面可能会扩大，但在人口方面不一定会增加，因为人口流动总趋势是山区向沿海、小城市向大城市，人口规模应该根据经济发展而定。因此，人口发展规模要按阶段分析。
三、城市发展方向
同意“南拓、北扩、西连、东进”的发展方向，总体格局可以，但有一个发展时序问题，特别是吉山甲居住组团的发展要慎重考虑，因小城市距离太远，就业不方便、生活不便利及公共设施配套不齐全。行政中心搬迁对地块增值的带动很大。2008年兴建5个绿色生态组团也要慎重，永安究竟能吸引多少外来人口是一个问题。由于城市往南发展，产业往北发展，方向是背离的，因此也要考虑北部工业区的管理层人员居住问题。交通条件改变，人的时空观也会改变。贮木场地块也应考虑居住用地，否则会增加南北向交通压力； 交易市场的建设也值得探讨。因为交易方式值得探讨，现在的交易可通过互联网等信息平台进行买卖，有些也并不需要交易市场，建设交易市场会给交通带来新的压力。建议在高速公路互通口建设交易市场。吉山居住组团的建设需要论证，至少近期不能实施建设。互通口建在益口，还是吉山？要与省政府及交通部门进行协商和沟通。用地要有经营城市理念，教育城放在南区不合适，因其内部的学校与城市生活关系不密切，可独立生存，占用一好地很可惜。
四、城市路网结构
城市路网要根据高速公路走向进行调整，建立外围的快速交通也很需要，要把外围各组团串起来，并与互通口有便捷的联系。山区的道路建设不必拘泥形式，可因地制宜，采用自由式路网。外围路网建设要有发展时序，并作深入分析，南北交通第二通道建设就是经济代价问题，道路走向要根据总规的用地布局。按照目前永安的人口应该不存在交通拥挤问题，现交通拥挤可通过加强交通管理和疏导来加以解决。
五、旅游城市和旅游景观
旅游要有合理的定位，游客数量决定宾馆数量，对此要作分析。溪边预留20—50米的绿带很好。永安的城市建筑要请建筑专家定基调，建筑多搞坡屋顶，这样有利于城市景观。六个公园建好对居民很有好处，龟山公园要进一步建好，并增加历史文化景观。城市建设要重视开发时序，并避免水污染。
柯在仁（原省城乡规划设计研究院高级工程师）
一、城市道路网
它必须满足两方面要求：一是交通方便、安全、快速；二是环境方面必须清洁、宁静、美观。它具有六方面功能：一是生产、生活、运输的动脉；二是地上、地下管道的建设空间；三是城市骨架和城市的依托；四是空气流通的渠道；五是绿化系统的走廊；六是防灾、避难、救火通道。
二、道路交通存在问题
1、总规的路网发育不健全，功能分工不明确，“心脏搭桥”道路要尽快实施建设，贯穿南北向应有三条道路，外围为交通性道路，联系各个组团，且沿路不宜建设。内环为生活性道路。现永安主干道功能都是生活性和交通性混合，此问题近期要解决。过境交通要利民不扰民，这一点在总规中一定要解决。2、市区停车场的面积和位置不足，且交通管理不严。天桥和地下通道尽量不建。3、目前交通量大，总规要对交通量增长进行分析预测。4、道路不一定要很宽，应适当增加密度。
三、总规调整应注意的问题
1、道路分工要明确，市区要避免过境交通的影响。2、道路网要加大密度。3、处理好城市道路交叉口，尽量不建环岛。4、停车场的位置和面积要考虑，并依据规范，根据不同建筑性质强制要求建设公共停车场。5、安排好城市步行交通，留足步行宽度。
杨纶钊（原福建省建设厅副主任、高级规划师）
一、城市性质、职能定位
要淡化城市性质，这是个模糊概念，具有弹性。工业会随着市场及政策自行调整，目前重点发展建材、能源、纺织（轻纺）、林木、旅游五大产业。
二、城市规模
1、规模是城市规划的核心内容，建议从资源条件出发，统筹考虑城乡发展；2、城市发展不宜过散，要成片开发，但不能全部同时开发，要有发展时序，并实行项目带动；3、要解决山区城市面临的两大困难“项目和人才”；4、完善城市功能，提高城市抵御自然灾害的能力；5、流通领域要减少中间环节。
三、路网问题
1、弄清外部条件：高速路的最终走向、互通口位置等；2、城市内部交通与外部交通的对接；3、城市中心与各组团间的快速交通；4、土地资源有限，要控制用地。
四、抓紧总规的修编
周维钧（原厦门城市规划设计研究院总工、高级规划师）
一、城市功能定位
重点考虑三个方面：1、城市形成发展的主导因素、动力；2、城市在区域中的地位；3、城市形成的特色。
二、城市合理的规模
1、确定经济发展目标。2、准确预测城市人口增长率；3、三大产业要淡化。4、用地规模控制在30平方公里以内。
三、城市发展方向
要慎重考虑城市“西连”的问题。
四、城市用地结构布局
1、众星拱月的城市布局。2、各个组团要相对独立发展。3、各个组团用绿地隔开。4、每个组团要功能分区。5、中心市区应是行政、商贸、文化、体育、休闲、科技、会展、物流、旅游服务中心。
五、道路交通路网
1、城市道路“三纵四横”，并形成内环路。道路可依地形建设。2、外环路连着几个组团，形成方向盘似的网络。3、对外交通要形成网络。互通口选择益口和吉山两个。4、对内交通应注意：要形成系统；一是要功能明确；二是静态交通要明确，如公交站点、停车场问题；三是要做好与对外交通的衔接。
六、创建城市特色
1、城市形态空间布局要清晰（群星拱月式）。2、山水城市：适当保留一些丘陵地貌，沿河留出20—50米绿化带，设计水景，将防洪堤优化成景观。3、绿化特色：绿化、香化、彩化，种植浆果树种，把鸟引进城。4、考虑城市视线走廊：显山露水。5、城市空间是有序、变化的。
七、建议
1、应保留用地。牵涉到生产、环境保护的用地要控制。2、加强环保意识和环保措施。注重解决污水处理问题，使全社会都关注环境保护问题。
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