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林充文
加强对领导干部经常性思想政治工作是新时期对干部队伍建设提出的新要求。各级领导干部是党的坚强力量，担负着改革、发展、稳定的历史重任，推进领导干部思想政治工作经常化是加强和改善党的领导的重要举措，也是加强领导班子建设的根本要求。
当前，思想政治工作从主流上看，方向明确，导向正确，措施有力，队伍稳定。但从近年来各级领导干部暴露出的一些违法违纪问题，又反映出我们的干部队伍还有不讲政治的地方，还有不纯洁的一面，其中一个很重要的原因就是长期以来忽视了对领导干部进行经常性的思想政治教育。
思想政治工作是一切工作的生命线。是否重视思想政治工作，是衡量领导干部能否坚持马克思主义基本理论，驾驭全局能力的标志，也是衡量领导干部是否具备共产党人的政治素质的标志。各级领导干部应高度重视思想政治工作，积极探索思想政治工作的新机制和新方法，推进领导干部思想政治工作经常化。
一、在工作要求上，要坚持以讲政治为核心，增强经常性思想政治工作实效。加强对领导干部经常性思想政治工作，必须以讲政治为核心，确保取得工作实效。具体要达到以下六个方面基本要求：一是通过经常性思想政治工作，为巩固党的执政地位和维护社会主义国家政权提供坚强的思想保证和智力支持。二是通过经常性思想政治工作，正确处理好改革、发展、稳定的关系，坚持科学的发展观，树立正确的政绩观、地位观、权力观。三是通过经常性思想政治工作，坚定共产主义理想信念，坚持走改革发展之路，自觉适应新形势新任务的要求。四是通过经常性思想政治工作，形成艰苦奋斗、顽强拼搏，勇争上游的良好精神状态。五是通过经常性思想政治工作，促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，带头树立良好的党风、政风。六是通过经常性思想政治工作，推动领导班子和干部队伍建设，为搞好工作提供强有力的组织保证。
二、在工作内容上，要扎实开展经常性思想理论教育，增强领导干部党性修养。思想政治建设是领导班子建设的灵魂，思想水平和理论素质是其他一切工作的基础。加强领导干部经常性思想政治教育：一要把提高领导干部的思想水平和理论素质放在首位，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装各级领导干部的头脑，把提高理论素质，坚定理想信念，增强党性修养作为核心内容，着力提高领导干部的理论思维、战略思维和运用科学理论解决实际问题的能力。二要加强经济工作研究，促进领导干部经常学习社会主义市场经济知识、现代科技和管理知识，刻苦学习与领导干部紧密联系的哲学、经济学、领导学、逻辑学及其他社会科学，努力掌握法律、经济、文化、商业、金融、电子技术等各种知识，拓宽知识面，提高自身素质。三要科学合理安排工作内容，紧密结合党委学习中心组经常性学习，以党校、机关党工委、干部学校、行政院校等为依托，对领导干部开展经常性的系统的思想理论教育和业务知识教育。要通过思想政治教育，使每一位领导干部坚持正确的政治方向、政治立场、政治观点，确保在政治上过得硬，在业务上求得精。
三、在工作方法上，要以身边事为突破口，增强经常性思想政治工作的针对性。对领导干部经常性的思想政治工作要以身边经常事为突破口，增强工作的针对性，这样才能使思想政治工作始终保持蓬勃的生机和活力。一是虚事实做。要善于运用身边的载体，化虚为实，如把思想教育活动与经常性的制度管理、经常性的业务工作、经常性的职业道德教育、经常性的领导干部行为规范紧密结合起来，经常从不同角度切入，使思想教育言之有物，增强针对性。二是典型示范。讲许多道理不如树一个典型，要充分发挥先进典型在经常性思想政治工作中的示范作用。三是强化自律。要经常强调领导干部要从身边事做起，带头遵章守纪，自觉做到自重、自省、自警、自励。
四、在工作措施上，要建立科学合理的工作体系，增强经常性思想政治工作的制度保障。思想政治工作，既要靠自觉，靠内动力，也要靠制度来保障，特别是经常性思想政治工作。要建立健全领导干部思想政治工作预警机制、责任机制、评估机制、导向性政策制度等，形成一个科学、合理、操作性强的思想政治工作新体系，推进领导干部思想政治工作经常化。1、建立领导干部思想政治工作责任制。各级党委要切实把思想政治工作纳入重要日程，作为党委工作的大事常抓不懈，党委书记作为主要责任人，一定要亲自抓，要经常深入到属下领导干部、群众中去，交流研究，及时掌握思想、工作情况。同时要把思想政治工作方面的责任进行量化、细化，建立层层责任制和失职追究制度，坚持一级抓一级，一级指导一级，一级对一级负责，真正负起职责。2、建立领导干部思想政治工作预警机制。各级党委要定期研究有关思想政治工作的重大问题，经常分析思想形势、思想动态，形成思想政治工作专报件，有针对性地提出加强思想政治工作的措施。要把经常性思想政治工作作为单位科学管理、基础管理的重要组成部分来抓，建立以专职政工干部为骨干、职工群众广泛参与的网络体系。进一步完善领导干部联系点制度，建立有效的领导干部思想动态信息反馈制度、走访谈心制度，或各种形式的恳谈会，经常倾听干部职工对领导干部的意见和建议，及时发现和处理带有倾向性、苗头性的问题。3、建立领导干部思想政治工作的制约机制。要充分发挥基层党组织的政治核心作用，进一步加强党的建设，健全民主集中制，落实“三会一课”制度，扎实开展批评和自我批评，经常组织干部群众帮助领导班子、领导干部查找党性党风方面存在的突出问题，采取面对面或背靠背的方式，征提意见或建议，重点解决“批评难”的问题，切实采取措施加以解决，决不敷衍塞责、不走过场、不流于形式。要加强对领导干部的经常性监督，建立有效的领导体制和权力运行机制，当前重点要放在以下三个方面：在时间上，把重点放在八小时外；在空间上，把重点放在完善监督网络上；在制度上，把重点放在落实对各项规章制度的遵守上，健全干部选拔任用制度，严格执行公务接待制度、用车配备制度、大宗物品采购制度和领导干部社会活动制度。4、建立科学的思想政治工作评估机制。要转变把思想政治工作当成“临时工”、“季节工”的现象，零打碎敲、抓抓停停，或临时“磨刀擦枪”，平日“刀枪入库”，要建立严格的考核程序和评比标准，在不同范围内进行常规性的月检查、季汇报、半年初评、年终总评，建立与之相配套的经常性检查制度、会议制度、汇报或报告制度、反馈制度、通报制度等。同时要跳出自我循环、自我评价的圈子，建立不同群体的评议制度，设立举报电话，发放举报卡等，把它纳入全社会的经常评价轨道，使领导干部思想政治工作经常化。5、建立导向性思想政治领域工作政策规章。要把经常性思想政治工作同依法管理相结合，经常研究探索具有导向性思想政治领域工作规章制度，把先进思想和道德原则融于科学有效的社会管理之中。
五、在工作主体上，要坚持以提高思想政治工作队伍素质为根本，增强做好经常性思想政治工作的主动性。思想政治工作是做人的工作，且政治性很强，作为思想政治工作者，要以提高自身素质为根本，增强做好经常性思想政治工作的主动性。思想理论素质是领导干部素质的灵魂和基础，也是思想政治工作者的灵魂和基础。首先，要加强对思想政治工作者的经常性学习培训，努力提高理论素养和业务工作水平，要在思想政治工作者中经常倡导淡泊名利、甘于奉献的精神；要增强做经常性思想政治工作的意识，加强工作研究，改进工作方法和工作作风，大胆工作，努力开创思想政治工作新局面。其次，要加强对思想政治工作人才的培养，切实把那些敢于并善于做思想政治工作的人才，充实到思想政治工作队伍中来。第三，要增加思想政治建设的投入，积极改善思想政治
工作的装备和手段，解决思想政治工作者的实际问题，为思想政治工作创造良好的条件。
培育壮大产业集群提升区域经济竞争力———关于培育我市产业集群，加快非公经济发展的调查
不久前，市政协组织调研组，对培育我市产业集群，加快非公有制经济发展问题进行专题调研。通过调研，委员们感到，近年来，我市非公有制经济在加速发展的同时，有些产业集群也正在逐步形成。
一、产业
集群现状
1、资源整合使部分产业集群初现雏形。我市根据现有的资源条件和产业基础，重点培育发展冶金、机械、林产加工等三个产业集群，2003年这三个产业产值占全市规模以上工业产值的49?郾4%。梅列、三元两区发挥区位优势，依托市区机械加工行业大企业多的特点，发展机械加工业，目前两区具有规模的机械加工企业有23家，销售额达3?郾97亿元。永安、尤溪抓住纺织行业结构调整时机，加强外引内联，形成一定规模的纺织企业群体。永安市纺织企业有70家，产值达12?郾7亿元，年产纱2?郾3万吨，布3468万米。尤溪县纺织企业有65家，产值达5?郾5亿元，年产纱2万吨，布1200万米。建宁、沙县依托当地资源优势，大力发展食品加工业，形成规模以上食品加工企业13家，产值达6?郾2亿元，并培育出三和、侨丹、麦丹、鑫达、文鑫等规模较大、牵动力较强的龙头企业。将乐县开拓发展
国际市场，做大做强电子产业，现有电子企业5家，产值达4亿元，是福建最大石英谐振器生产基地。
2、企业规模扩大，产业整体竞争力有所增强。全市已形成非公经济规模工业企业308家，去年销售额达88亿元。非公经济涉及产业主要有机械、纺织、林产、食品加工、化工、建材、冶金、电子、轻工、矿产、电力等11个行业，其中初具规模的产业有5个，即纺织、机械、林产、食品加工和化工。全市非公经济工业企业销售额达亿元以上的有17家；高新技术企业有5家公司；出口企业有58家；创省名牌产品17个。
3、企业间协作关系加强，集群效益有所显现。龙头企业发展促进非公企业之间协作关系的加强。如盛安公司、明竹机械公司为辉煌公司加工铸煅件产品；纺织行业中的一些企业从纺纱、织布、印染到PU革基布，形成了上下游产品之间的配套关系，加强了企业之间的关联度。
二、主要问题
非公经济作为我市国民经济的重要组成部分，近年来虽有了较快发展，有些产业还初显了集群发展的态势，但我市非公经济的发展总体水平与经济发达地区相比还有相当的差距，尤其是非公经济产业集群在形成过程中还存在诸多困难与问题，主要有：
1、对产业集群的认识不到位。一些地方对产业集群机制缺乏必要的了解，对一部分正在成长的产业集群缺乏规划和引导。有的认为企业扎堆在一块就是产业集群，没有科学把握产业集群的内涵。集群内企业处于无序竞争状态，形成不了产业的整体竞争力，创造不了区域发展品牌。
2、产业集群内非公有制经济规模偏小。从全省角度看，规模以上工业企业中，非公经济占经济总量近80%，而我市非公经济占经济总量的40%，非公经济比重仍然偏小。从企业规模来看，我市非公经济规模工业企业平均销售额仅达2800万元，而与我市国有规模工业企业平均销售额3?郾47亿元相比，在市场激烈的竞争中显得势单力薄。
3、产业集聚程度较低。具体表现为：一是企业间产业关联度低。由于各企业间的专业协作差，无法做到资源共享、利益共沾，造成部分资源浪费。二是集群组织松散、产业链短。集群内大多未建立行业自律组织，集群组织松散，彼此之间内在联系少，缺乏应有的专业化分工协作。此外，集群内无序竞争、产品雷同，不注重在产业链条的延伸上下功夫的问题也十分突出。
4、龙头企业和主导产品缺乏，产业集群效应不明显。非公企业销售额达亿元的只有17家，还没有销售额超5亿元的企业。具有终端产品的企业很少。
5、企业技术薄弱，产业集群层次较低。多数非公企业粗放生产经营，产业层次较低，产品科技含量不高，附加值低，行业竞争力弱。
6、融资难问题突出，产业集群发展难度大。企业发展资金紧缺，融资难、贷款难的呼声仍然很高。非公企业因经济发展扩张贷款融资困难，严重影响了企业做大做强。
三、几点建议
委员们认为，发展产业集群既是加快我市经济发展的需要，也是我市积极参与建设海峡西岸经济区的需要。三明经济能否取得快速发展的一个重要因素是要发展具有我市特色的非公经济产业集群。产业集群作为一种盛行于世界各地行之有效的生产组织方式，它一旦形成便有着市场、技术、信息和工业成本上的明显优势，可以进一步积聚力量，吸引区外的技术、资本和劳动力等经济要素进一步集中，带动相关产业发展，消化城乡剩余劳动力，有效解决“三农”问题等。为此，委员们建议：
(一)以科学的发展观为指导，加强产业集群的规划引导
1、从全市经济发展的高度，切实提高对发展产业集群重要性的认识，并增强组织和推进的自觉性。无论是政府还是企业，都要立足于比较优势，认真研究产业集群发展现状和发展动态，明确培育产业集群的总体思路。尤其是在工业项目的筛选上，要树立科学的发展观，切实转变“捡到篮子里的都是菜”的观念，坚决堵住高污染项目，彻底治理老污染项目，以此来保护环境，支持发展，处理好发展与可持续发展问题。
2、按照国家产业政策和产业集群发展的基本要求，高起点、高标准地编制发展规划。立足现有的资源优势、区位条件和发展基础等，全面梳理特色产业，因地制宜，因势利导，认真组织编制全市产业布局及其集群培育总体规划和实施方案，注重以功能布局引导产业布局和项目布局，促进产业集聚。
3、围绕区域经济特色培育产业集群。鉴于我市非公企业发展情况，建议以机械、冶金、纺织、林产和食品加工等企业为重点，发展产业集群。我市已确立机械产业为重点产业，而非公企业在机械制造上有较好基础，企业大多数分布于市区，与大中型企业已形成一定配套能力，不少企业积累一定的资本，非公企业在机械产业发展上有广阔的发展空间。我市纺织企业众多，已形成一定的产业规模，只要重视结构调整和产业配套，发展潜力很大。林产加工业是我市基础产业，有着丰富的本地资源，该产业着重搞好深度加工，可形成我市特色产业。食品加工业是山区县市必须重视的产业，我市是国家商品粮重点基地，粮食转化和农副产品的深加工，对带动农村经济发展、促进农业产业结构调整和农民致富有着重要的作用。在条件成熟时候，开展特色产业集群示范基地的建设。
4、加强组织领导，形成联动机制。产业集群是一个区域性的综合经济载体，其培育壮大与三次产业都密切相关，涉及到经济社会的方方面面，要有一个综合部门负责管理工作。同时应明确各级政府和各有关部门都有一名领导分管产业集群的培育工作，并落实专门工作班子组织实施和协调。要加强对各级政府关于发展产业集群的绩效考核。通过设立科学的考核指标，促使各级政府把发展产业集群摆上突出位置；有意识地培育创立地区品牌，并持之以恒，抓出成效。
(二)强化政策激励，促进产业集聚
1、研究制定相关的产业集聚导向政策。根据主导产业发展方向和产业布局总体规划，建设一批重点专业产业园区。实行更优惠的市场准入政策，放宽对集群内新上项目的审批权限，实行登记备案制，促使广大中小企业向集群进一步集聚。
2、研究行政区划调整和制定财税、土地管理等相应政策。对已有的产业园区逐步加以整合，进行科学合理的功能定位，突出“一区一品一特色”、“多区一业一优势”，实行专业化、集约化经营，培育和发展产业集群。要搞好分工与协作，打破行政区域界限，统筹生产力布局，实行相对集中开发建设，不断形成新的产业投资集聚优势。要认真研究土地使用办法，灵活运用出让、征用、租用、流转等方式，切实解决土地紧缺问题。
3、推行更加积极的资金扶持和金融政策。政府技改资金及科技三项费用等扶持资金应有意识地向集群倾斜，引导集群的发展，同时研究建立集群内公共担保基金或联户担保基金，为企业创造贷款条件。要加强金融服务，着力支持产业集群发展。对集群内企业所需大额资金，采取银团贷款的方式予以解决。积极尝试存货质押贷款、仓单质押贷款、应收账款质押贷款、保理业务贷款和授信贷款等方式，进一步拓宽企业融资渠道。要尽快设立产业集群发展基金和风险投资基金。要积极帮助企业申请科技创新基金，促进企业进行技术改造。在股票上市、引进外资等方面要适当向产业集聚区域倾斜，通过多种渠道、采取多种方式给予更多的资金支持。
(三)以实施项目带动战略为载体，促进产业优化升级
1、引进重大项目。重点是引进具有产业特色的项目。围绕改造传统产业，壮大优势产业，扶持特色产业，培育高新技术产业和新兴产业，积极引进外资改造和装备机械、纺织、冶金、林产化工、竹木加工等传统产业，进一步吸引外资发展电子信息、新材料等高新技术产业。重点引进千万美元以上的大项目，使外资企业成为带动新兴产业的龙头。
2、建好招商引资载体。引导各类开发区、工业园区从全市开放型经济整体优势的大局出发，在产业联动、政策共享以及招商策略等方面进行配合；形成定位合理、优势互补、各具特色、配套联动的发展格局。
3、推进园区建设。做好产业整合，吸引更多资本向园区集聚，使产品上下游相衔接，延伸产业链。同时，实施技术创新，加快技术改造，提高制造和开发能力，尽快形成规模化生产，增强产业竞争实力。
4、加快“山海协作”互动。充分利用现有各种有利条件；不遗余力地承接和放大沿海经济发达地区的要素辐射。要加强对福州、厦门、泉州等地产业特点、总体规划和发展趋势的研究，捕捉商机，抢占先机，在政策上、行动上继续加大“山海协作”的力度；加快与沿海经济发达地区有序联动、优势互补；在与沿海经济发达地区的经济合作中甘当“配角”，自觉融入海峡西岸经济区的经济循环。
(四)扶优扶强龙头企业，充分发挥其在产业集群中的核心主导作用
龙头企业的壮大，能带领产业集群更快扩张，促进配套企业的跟进。龙头企业要调整产品结构，做大做强主导产业，把配套产品和加工辅业分离出来，中小企业要主动协作，积极做好配套跟进工作，增强产业关联度，形成产业成本优势，逐步延伸产业链，构筑产业集群。同时还要积极引导民营中小企业与国内外大企业建立起稳定的协作配套关系，进入大企业的产业链及国际国内销售网，以此获得长期发展的依托和支撑，增强市场竞争力，促进产业集群的形成。要积极引导相同、相似、相关的民营企业集聚，优化企业之间生产协作流程，促进企业之间共享基础设施。产业集群形成后要鼓励企业共同组建信息中心、测试中心、研发中心、销售实体和服务型组织，实现专业化协作。
(五)注重市场建设，强化特色产业集聚
遵循“产业推动市场，市场带动产业”的发展规律，规划建设好与产业集群密切结合的具有专业化特色的产业市场。加快专业市场交易方式的提升，实现由传统销售向市场辐射、商务会展功能提升；加大专业市场整合力度，促进区域市场一体化和合理布局；发展现代物流业，形成与产业集群发展相适应的物流圈和供应链；抓住网络经济快速发展的大好机遇，实现有形市场向无形市场转变。积极培育要素市场，推进专业化产业区的产业现代化进程。
(六)实施品牌发展战略，以品牌集聚产业
要树立打造品牌意识。企业的竞争，最终要依靠产品之争、质量之争和品牌之争。品牌是形成龙头企业的关键，是构筑产业集群的基础。政府在培育优势产业和重点产品的同时，要引导企业开展重质量、创品牌活动。要制定创立品牌的激励机制，对已获得国家、省、市名牌产品、驰(著)名商标称号的企业，各级政府给予必要的奖励，优先列入技术改造、技术创新和新产品开发计划，享受优惠政策。鼓励企业创新管理，积极推行ISO质量体系认证工作，打造品牌，打响品牌，以品牌企业、品牌产品带动产业发展和集聚。
(七)建立和完善人才培养机制，为培育产业集群提供人才支持
教育资源要向民营企业倾斜，应依托三明的大中专、职业(技工)教育学校，根据我市企业发展的需要，有针对性地培养大量具有现代技能的职工，同时还应通过年度和中长期计划，引导、扶持企业开展多形式、多层次的继续教育，提高在岗的专业技术人员和技术工人的知识与技能；要有计划对民营企业家进行定期“充电”，或以办短期培训班形式，或以不定期组织民营企业家到名牌大学进修的形式，或以组织民营企业家外出学习考察等形式，搭建人才培养平台，向他们灌输现代企业管理理念、品牌经营意识、现代营销意识和创新意识，培育一支有三明特色的职业企业家队伍。
(八)转变政府职能，为产业集群发展创造良好的外部环境
要不断改善经济发展硬环境，加大基础设施投入，加快交通、供水、供电等公共基础设施建设，改善发展硬环境，创造条件让企业集聚。要树立“企业生产经营无政府，企业遇到困难处处有政府”的观念，尊重企业，尊重“纳税人”，为他们搞好服务。要继续做好提高办事效率、简化办事程序、落实有关政策，围绕产业集群注重服务体系创新，构建区域性公共服务平台，营造良好的投资软环境。
(三明市政协课题组)
稿件来源：三明日报
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