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“金门协议”与“两岸试点直航” “金门协议” 闽台渔民自古同在一海域作业。在两岸对峙的年代，台湾当局人为地划出中线，不许福建渔民越线捕鱼，台湾军方驱射、殴打、抓扣我渔民。台湾军警介入海上涉及两岸人员的重大渔事纠纷，人为造成海上纠纷的复杂化。1990年月22日，台方以极不人道方式遣返大陆渔船“闽平渔5540号”造成25名大陆私渡人员窒息死亡。同年8月13日,台方又将50名私渡人员强行并船遣返，导致“闽平渔5202号”被台军舰撞沉，21人落水遇难。这两起海难事件的发生，受到舆论界的强烈谴责，台湾当局不得不暂停遣返，并通过经十字组织频繁与我方联系，要求由十字组织出面商谈遣返事宜。鉴于以上情况，经商定，两岸经十字组织以个人名义，于1990年 9月11日—13日在金门岛就双方人员遣返问题进行了工作商谈。通过商谈达成了 4点协议（简称“金门协议”）：确立了“人道精神与安全便利”的遣返原则，明确以“违反有关规定进入对方地区的居民（简称‘私渡人员’）以及刑事嫌疑或刑事犯”为遣返对象，商定了以马尾—马祖和厦门—金门为遣返交接点，并确定了资料送达、复核、专用船使用、交接见证等遣返程序。同年10月8日开始实施由两岸红十字组织见证的私渡人员遣返作业。 “金门会谈”虽是以红十字会名义组织的，但实际上是一次半官方的接触，从此建立了两岸事务管道，台湾舆论界认为这是一次“堪称历史性的会谈”，是两岸关系的一大突破。协议的签字得到了台湾有识之士和广大渔民的赞赏和支持。“金门协议”签定后，福建省根据中央对台方针政策和协议，采取依法、妥善、快速处理的方针，处理了1991年“3.9三保警”事件、“7.21闽狮渔”事件、“10.4闽连渔”事件，以及1992年“霞工缉2号船”事件和“闽宁缉3号船”事件等。并在打击海上走私、私渡问题上，作出了很大的努力。1991年台湾“海基会”副秘书长石齐平率团来闽，与厦门市、福州及福建省政府有关部门就合作打击台湾走私、抢劫等犯罪活动交换了意见，达成了共识，建立了闽台两省事务性接触的渠道，并在共同打击走私、私渡领域进行了成功的合作。1997年3月,台湾犯罪嫌疑人刘善忠劫持台湾中华航空公司飞机到厦门，在处理过程中我们坚持以事实为依据，审慎周密地接法律程序办事，将刘善忠从海上遣回台湾。每一发生在福建的重大突发事件的妥善解决，都为两岸关系的发展起到积极的推动作用。几年来，根据“金门协议”我们共接回遣返人员126批24419人，遣回台湾人员23批67人,有效地维护了台湾海峡的祥和气氛，为海上直航创造了有利条件。 “两岸海上试点直航” 实现两岸直接“三通”是我们的一贯主张，也是海峡两岸人民的共同愿望。为了加强两岸航运规范化管理，加快两岸直接通航的进程，促进两岸间已经发展起来的的间接通航尽快转变为直接通航，以缩短两岸通航的距离和时间，减轻两岸航运业及有关经贸业者不必要的经营负担。1996年月20、21日交通部和外经贸部颁布了《台湾海峡两岸间航运管理办法》、《关于台湾海峡两岸间货物运输代理业管理办法》。决定先于厦门、福州港区作为两岸间船舶直航试点口岸，并指定上述港口的中国外轮代理公司和中国船务代理公司代理两岸直航的船舶业务，凡符合上述两个《管理办法》规定的航运企业可以在按程序报经交通部批准后派船靠上述港口从事两岸间直达航运业务。两个《管理办法》的出台，是两岸同胞多年来热切期盼和积极推动的一件大事，是我们推动两岸直接“三通”的一个重要步骤。在两岸航运界的共同努力下,1997年4月19日，厦门轮船总公司的“盛达”号和福建外贸中心船务公司的“华荣”号集装箱船，悬挂方便旗，分别自厦门和福州直航高雄；4月25日,台湾立荣海运公司的“立顺”号集装箱船也悬挂方便旗，自高雄直航厦门。这标志着台湾海峡两岸间海上定点中转直航正式启动。一年多来,先后有6家祖国大陆船公司的6艘方便旗船舶和4家台湾船公司的4艘方便旗船舶投入福州、厦门至高雄间的航运业务，并且运营状况顺利良好。两岸船公司、船务代理公司、港口联检和装卸部门配合默契，未发生任何纠纷，多数船公司已由开始的亏损状态实现了保本和微利经营。截至1998年12月，共运送2307航次，运送中转达集装箱40.25标箱。 台湾海峡两岸间的试点直航虽说然这不是真正意义的直航，但毕竟打破了两岸在通航上的僵局，结束了近年来台湾海峡两岸间没有商船直接往来的历史，使两岸海上通航取得了重要的阶段性进展。为了确保两岸海上试点直航的顺利进行，福建省有关部门和福州、厦门两市做了大量工作。省市交通部门和船公司全力以赴，认真实施，口岸联检部门积极改进措施和提高效率，为试点直航提供了高效、便捷的服务。有关部门对参与营运的两岸船公司采取了许多优惠、方便的措施。但是，由于台湾当局继续限制两岸贸易贷物通过直航船舶运送，目前这种中转直航，在本质上与我们所一贯主张的两岸直航并不相同。而且由于台湾当局“不通关、不入境”的政策限制，使两岸直航商无法为直航船舶揽取两岸贸易货物，严重影响了他们的经营效益。
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