韩国29日正式启动行政首都迁移的程序。若干年后,韩国行政首都将不再是汉城,而是另一个尚未被命名的城市。2012年起,韩国中央立法行政机关等将陆续迁往这个新行政首都。2030年,新行政首都最终建成,形成有50万人口的新城。
对此,卢武铉总统解释说,这不是“迁都”,而是“迁移行政首都”。可是,韩国上下都把迁移行政首都认作迁都,因为国会、总统府、中央政府的主要机关都搬到新行政首都。
韩国动议迁都,既有历史原因,也有现实原因。早在上世纪70年代,韩国就有过迁都的念头。当时冷战正盛,汉城不利于“避战”。可是,迁都实属不易,迁都念头只能暂时搁置。几十年来,韩国人口和经济力量向首都汉城过分集中。在以汉城为中心的首都圈,集中了全国半数人口和七成经济力量。汉城过于肥大的“城市病”也日益严重,经济发展不平衡现象更加突出,甚至因此触发地区间和阶层间的矛盾和冲突。
韩国迁都的最主要理由是实现地区均衡发展。汉城地处偏北,远离欠发达地区,韩国要找一个地处中部的佳地作为新行政首都所在地,以便辐射周边。同时,韩国拟通过迁都理顺行政权力关系和经济利益分配问题,以促进地区经济和社会的均衡发展。
迁都还表现出浓重的政党政治色彩。卢武铉去年竞选总统时将迁都作为竞选口号之一,博得中部忠清南北道选民的喝彩;而大国家党总统候选人李会昌败走麦城的一个重要原因就是反对迁都。现在,韩国朝野都将支持迁都作为争夺政治地盘和决胜明年4月国会选举的秘密武器。如此背景下,持有不同政治立场的朝野政党在国会表决迁都法案时反而形成了“合力”。
但反对迁都的仍大有人在。他们认为,人为迁都将伤及韩国政治、经济和社会的筋骨;以380亿美元的巨额投资搬迁50万人,是得不偿失。