福 建 画 报 社 , 欢 迎 反 馈 : Mail to ... 依 法 治 路 促 进 发 展 Carry out the New Highway Law 　 　 《 中 华 人 民 共 和 国 公 路 法 》 ( 以 下 简 称 《 公 路 法 》 ) ， 经 八 届 全 国 人 大 常 委 会 第 二 十 六 次 会 议 审 议 通 过 ， 将 于 1998 年 1 月 1 日 起 施 行 。 这 是 国 家 的 一 部 重 要 法 律 ， 它 的 颁 布 施 行 ， 标 志 着 我 国 公 路 事 业 发 展 步 入 了 法 制 轨 道 ， 对 于 保 障 和 促 进 公 路 事 业 健 康 、 稳 定 地 发 展 ， 推 动 整 个 国 民 经 济 持 续 发 展 ， 具 有 十 分 重 要 的 意 义 。 　 　 《 公 路 法 》 产 生 背 景 　 　 公 路 是 国 家 的 重 要 基 础 设 施 ， 处 于 基 础 地 位 ， 社 会 性 、 公 益 性 强 。 公 路 发 展 水 平 是 一 个 国 家 或 地 区 经 济 发 展 水 平 与 社 会 进 步 的 一 个 重 要 标 志 。 建 国 以 来 ， 我 国 一 直 没 有 高 层 次 的 有 关 公 路 的 法 律 。 1987 年 国 务 院 颁 布 的 《 公 路 管 理 条 例 》 已 不 适 应 现 有 经 济 的 发 展 要 求 。 　 　 目 前 ， 祖 国 大 陆 公 路 总 里 程 已 达 到 118 ． 6 万 公 里 ， 已 基 本 形 成 以 首 都 北 京 为 中 心 辐 射 各 地 的 四 通 八 达 的 公 路 网 络 。 但 是 ， 由 于 历 史 欠 账 多 ， 公 路 里 程 少 、 等 级 低 、 路 况 差 的 状 况 尚 未 从 根 本 上 改 观 ； 公 路 建 设 资 金 缺 口 依 然 很 大 ； 利 益 驱 动 、 多 头 建 路 带 来 的 在 公 路 上 乱 收 费 、 乱 罚 款 、 乱 设 站 ， 影 响 了 公 路 的 畅 通 ； 公 路 建 设 市 场 不 够 规 范 ， 工 程 质 量 问 题 较 多 ， 破 坏 、 占 用 公 路 和 公 路 附 属 设 施 的 现 象 多 有 发 生 ， 影 响 公 路 发 挥 效 能 。 　 　 在 这 种 情 况 下 ， 为 确 立 公 路 在 国 民 经 济 和 社 会 中 的 法 律 地 位 ， 促 进 公 路 事 业 的 健 康 发 展 ， 《 公 路 法 》 便 应 运 而 生 。 　 　 《 公 路 法 》 全 面 调 整 了 公 路 发 展 中 的 各 种 社 会 关 系 ， 规 范 了 公 路 规 划 、 公 路 建 设 、 公 路 养 护 、 路 政 管 理 和 监 督 检 查 ； 同 时 ， 也 指 明 了 进 一 步 改 革 的 方 向 及 建 设 和 管 理 公 路 的 措 施 。 　 　 燃 油 附 加 费 ： 实 施 尚 待 时 日 　 　 《 公 路 法 》 第 36 条 规 定 ： 公 路 养 路 费 用 采 取 征 收 燃 油 附 加 费 的 办 法 。 拥 有 车 辆 的 单 位 和 个 人 ， 在 购 买 燃 油 时 ， 应 按 照 国 家 有 关 规 定 缴 纳 燃 油 附 加 费 。 征 收 燃 油 附 加 费 的 ， 不 得 再 征 收 养 路 费 。 具 体 实 施 办 法 和 步 骤 由 国 务 院 规 定 。 但 同 时 又 指 出 燃 油 附 加 费 实 施 以 前 ， 仍 实 行 现 行 的 公 路 养 路 费 征 收 办 法 ， 即 养 路 费 照 交 。 　 　 交 通 部 公 管 司 司 长 张 之 强 解 释 了 征 收 燃 油 附 加 费 执 行 时 间 未 明 确 的 原 因 ： ① 燃 油 的 甄 别 问 题 ， 汽 油 90 ％ 以 上 用 于 汽 车 ， 全 部 征 收 问 题 不 大 ， 但 柴 油 用 于 汽 车 只 占 15-20 ％ ， 80 ％ 以 上 用 于 发 电 、 农 机 、 火 车 、 轮 船 、 机 械 等 ， 不 好 征 收 ； ② 保 持 增 长 比 例 ， 社 会 较 难 接 受 ； ③ 对 运 价 影 响 很 大 ， 运 费 增 加 导 致 成 本 增 加 ， 直 接 影 响 社 会 物 价 ； ④ 贫 困 地 区 特 别 是 中 西 部 地 区 ， 由 于 没 有 炼 油 厂 ， 存 在 运 油 费 承 受 力 的 问 题 ； ⑤ 政 府 、 军 队 、 社 会 团 体 原 有 的 免 费 待 遇 将 改 变 ， 一 些 国 有 运 输 企 业 将 加 速 走 向 倒 闭 。 　 　 目 前 ， 作 为 试 点 省 份 ， 我 国 海 南 省 已 开 始 实 施 征 收 燃 油 附 加 费 。 张 之 强 司 长 分 析 了 征 收 燃 油 附 加 费 的 优 点 ： 一 是 公 路 部 门 有 比 较 大 的 收 入 ， 比 如 海 南 省 实 行 新 的 征 收 办 法 ， 养 路 费 增 加 了 60 ％ ； 二 是 基 本 上 体 现 了 “ 多 用 路 多 付 费 ” 的 原 则 ； 三 是 在 环 节 上 比 较 容 易 征 收 。 但 张 司 长 又 分 析 了 燃 油 附 加 费 的 缺 点 ， 比 如 这 种 征 收 办 法 不 能 真 实 反 映 汽 车 对 路 面 破 坏 的 程 度 ， 对 地 方 土 制 油 和 走 私 油 不 好 控 制 等 问 题 。 　 　 公 路 养 路 费 采 取 征 收 燃 油 附 加 费 的 办 法 是 改 革 的 大 趋 势 ， 分 析 利 弊 是 为 了 制 定 科 学 的 实 施 办 法 和 步 骤 。 由 此 ， 如 何 推 广 并 有 效 实 行 这 种 新 的 养 路 费 征 收 办 法 成 为 大 家 关 注 的 焦 点 。 　 　 路 政 管 理 ： 急 需 加 强 　 　 《 公 路 法 》 第 五 章 路 政 管 理 共 有 15 条 具 体 规 定 ， 目 的 是 为 了 保 障 公 路 的 完 好 、 安 全 和 畅 通 。 　 　 近 年 来 ， 由 于 损 坏 公 路 案 件 增 多 ， 有 些 单 位 擅 自 占 用 、 挖 掘 公 路 ， 在 公 路 上 设 置 障 碍 、 排 放 污 物 、 损 坏 交 通 标 志 ， 另 外 公 路 两 旁 违 章 建 筑 不 断 增 多 ， 势 必 造 成 “ 公 路 街 道 化 ” ， 直 接 影 响 行 车 安 全 和 行 车 速 度 。 所 以 ， 路 政 实 行 有 效 的 法 制 管 理 已 迫 在 眉 睫 。 　 　 据 福 建 省 公 路 局 局 长 悦 胜 利 介 绍 ， 目 前 ， 福 建 省 贯 彻 实 施 《 公 路 法 》 的 宣 传 工 作 、 硬 件 建 设 等 都 已 全 面 展 开 ， 而 且 已 奠 定 了 良 好 的 法 律 实 施 基 础 ， 尤 其 是 路 政 、 稽 征 管 理 工 作 。 路 政 人 员 已 有 统 一 的 着 装 、 执 法 车 辆 和 标 志 ， 并 实 行 半 军 事 化 的 管 理 。 　 　 国 道 324 线 福 建 段 去 年 底 通 过 交 通 部 文 明 样 板 路 的 验 收 ， 它 和 国 道 104 线 文 明 样 板 路 的 各 项 规 范 化 管 理 经 验 为 《 公 路 法 》 在 福 建 的 实 施 打 下 了 良 好 的 基 础 。 　 　 《 公 路 法 》 是 新 中 国 成 立 以 来 第 一 部 以 公 路 建 设 和 管 理 为 基 本 内 容 的 法 律 。 它 总 结 了 长 期 以 来 我 国 公 路 工 作 的 成 功 经 验 ， 肯 定 了 近 年 来 在 公 路 建 设 、 管 理 工 作 中 涌 现 的 符 合 社 会 主 义 市 场 经 济 要 求 和 我 国 国 情 的 新 作 法 ， 是 我 国 公 路 事 业 发 展 的 总 章 程 ， 它 的 颁 布 实 施 必 将 促 进 公 路 事 业 健 康 稳 定 地 发 展 。

福 建 省 公 路 工 程 建 设 已 全 部 实 现 机 械 化 操 作 。 图 为 厦 门 市 公 路 局 引 进 的 进 口 水 泥 摊 铺 机 在 铺 设 水 泥 路 面 (62K) 实 现 公 路 养 护 机 械 化 ， 是 我 国 公 路 养 护 现 代 化 的 标 志 之 一 。 图 为 “ 扫 地 王 ” 在 作 业 (13K) 路 政 管 理 纳 人 法 制 轨 道 (20K) 深 入 调 查 征 收 情 况 (18K) 福 建 省 目 前 已 拥 有 2000 多 名 公 路 稽 征 人 员