我省召开外资工作会议暨投资环境建设漳州现场会

蒋达德

3月26日至28日,全省外资工作会议暨投资环境建设漳州现场会在漳州隆重召开。省委书记陈明义、省长贺国强和赵学敏、石兆彬、黄瑞霖、张家坤、施性谋、曹德淦、陈荣春、邹尔均等领导以及各地市、省直有关部门的主要负责同志出席了会议。召开这次改革开放以来全省规格最高、规模最大的利用外资工作会议,表明我省面对当前国内国际新的经济形势,下大力气加强和改善

我省投资环境,为我省的经济发展特别是新一轮创业提供有力保障的信心和决心,对推进我省对外开放上新水平必将产生积极而深远的影响。

　　会上,陈明义书记、贺国强省长等省领导作了重要讲话。陈明义说,利用外资是对外开放基本国策的重要内容,建设良好投资环境,进一步扩大利用外资,牵动全局。党中央十分重视这项工作,省委把它作为推进我省新一轮创业的一项战略举措,放在十分突出的位置。各级党委、政府和从事外资工作的同志,一定要统一思想,进一步认识到建设投资环境和利用外资工作是为全党全国大局服务的需要,是应对东南亚金融危机的需要,是适应当今世界经济"全球化"发展趋势的需要,是维护和发展改革开放20年成果的需要。各级党委、政府尤其是领导干部要从维护和促进改革发展稳定大局的政治高度,从保证我省改革开放和现代化建设顺利进行的战略高度,从把我们事业全面推向二十一世纪的历史高度来认识这项工作的重要性,在迎接挑战中抢抓机遇,乘势而上;在解决困难中探索新路,迎难而上,不断提高工作水平,拓宽发展路子。

　　在谈到积极合理有效地利用外资时,陈明义指出,这是必须长期坚持的一项指导方针。积极是前提,必须着眼于保持一定规模和速度。面对东南亚金融危机,我省利用外资要在"港澳侨台都欢迎,大中小项目一起上"的基础上,巩固东南亚,加强港澳台,拓展欧美日。当务之急是进一步解放思想,坚持"三个有利于"的标准,创造性地开展工作。合理是关键,必须着重于正确引导,力求利用外资的产业结构和区域布局更加合理化。注意引导外资投向基础设施、基础工业、农业、支柱重点产业和高新技术产业,扩大金融商贸等第三产业利用外资的规模。有效是目的,必须着力于提高质量和效益。总的来说,我省利用外资不是过多,而是不足。我们要在开放中竞争,在竞争中求得发展,在发展中提高效益。

　　在谈到共同营造良好的投资软环境时,陈明义说,环境建设既是一项事关长远的战略举措,又是一项牵动全局的紧迫任务。在这方面,各地各部门做了许多富有成效的工作,但必须清醒地看到,在软环境方面还有许多不尽如人意的地方,要以改革的精神总揽软环境建设。现在外商反映强烈的税外收费乱、检查评比杂、审批环节多、办事效率低、政策兑现难、服务意识差等问题,其根本原因在于我们思想不解放,体制不完善,法制不健全,管理不适应。解决这些问题,必须依靠改革,处理好"条条"和"块块"关系,部门利益和全局利益关系,眼前利益和长远利益关系。要以建章立法规范软环境建设。要以典型引路推动软环境建设。各级各部门都要把学习全国、全省先进典型和培植本地区、本行业先进集体和先进人物结合起来,推动软环境的建设。抓典型不仅要抓先进典型,也要抓反面典型,及时给予批评教育和处理,必要时通过新闻媒体加以曝光。要以加强党建保障软环境建设。各级党组织要加强党的建设,提高党组织号召力和凝聚力,在软环境建设中起带动和表率作用。在一定意义上说,勤政廉政也是重要的投资环境。各级领导要从自己做起,善于调动群众的积极性,把环境建设变成群众的自觉行动,在全社会形成一个人人重视环境、关心环境、建设环境、维护环境的良好氛围。

　　在谈到切实加强对利用外资和软环境建设的领导时,陈明义要求,要有一个好的精神状态,要有一个好的发展思路,要有一个好的工作机制,要有一支好的干部队伍。全省上下要齐心协力,推进软环境建设,进一步提高我省对外开放水平。

　　坚定不移地扩大对外开放和利用外资,是实施我省经济发展战略的客观要求。港澳台东南亚是我省利用外资的主要来源,其外资额占我省利用外资总量的85%以上。由于东南亚金融危机的影响,因此当前我省利用外资面临严峻的形势,任务也将更加艰巨。为此,贺国强省长要求,各地和各有关部门要增强责任感和紧迫感。要认真做好应对东南亚金融危机工作,确保完成今年外经外贸任务。省里已成立应对东南亚金融危机工作小组,加强调查研究,寻找有效对策。要用好中央已经采取或即将采取的一系列政策措施,做好省内的经济工作,大力培植和开拓新的经济增长点,调整和优化经济结构,提高驾驭经济工作全局的水平。

　　贺国强说,福建20年改革开放的成就,得益于加强与侨港澳台的合作,福建跨世纪的发展,仍要发挥好侨港澳台的独特优势。目前东南亚华侨、华人经济受金融危机严重冲击,我们要更加重视做好侨务工作,争取侨心,巩固好老朋友。要重点扶持一批侨资企业,要依法保护侨益,加快研究出台有关保护华侨权益的政策规定。对侨捐事业,已捐建的项目,各级政府要想办法续建,未捐的应及时停止劝募活动。要继续加强闽港经济合作,广泛联系香港各界及世界各国驻港机构,结交一批新朋友,推介一批招商项目。要抓住对台机遇,加强海峡两岸经贸合作。要办好现有在闽台资企业,以优质服务提高企业增资扩大的信心,要加大引进台湾大企业、大财团和高新技术项目的力度。要认真总结一年来两岸定点直航试点的经验,进一步推进直接"三通"。

　　贺国强指出,港澳台、东南亚是我省利用外资的主要来源,要继续巩固发展这个优势,同时,我们也必须实施全方位对外开放策略,拓展招商新领域,努力加强与欧美日客商和国际跨国公司的合作,实现利用外资来源的多元化。要以支柱、重点产业和基础设施、高新技术产业为重点,精心筛选一批适于对欧美日跨国公司招商的高档次项目。要加强与跨国公司驻华机构的联络,有组织、有计划地推介招商项目。要精心组织好省内主要招商活动,尤其是中国投资贸易洽谈会,要广泛邀请发达国家和地区的客商与会,省及有条件的地区、部门也要有计划有步骤地赴欧美日开展直销式招商活动。

　　外贸出口也是关系到吸引外资工作的重要内容。贺国强说,实现今年的外贸出口目标,关键是要优化结构,提高出口商品的竞争力。重点要发展一批有竞争优势的轻工工艺品,扶持一批大宗出口的农副产品,开发一批技术含量高的机电产品,千方百计扩大出口。要进一步扩大"两头在外"的加工贸易,减少和回避外汇结算风险损失,提高出口创汇效益。对出口上亿美元的大宗产品要加强协调,维护正常经营秩序,避免内部无序竞争,保持我省出口优势。对重点外经贸企业和大宗出口商品的生产经营企业要给予必要的扶持。要下大力降低出口产品的成本,增强对外竞争力。

　　经过20年的改革开放,我省引进外资已从依靠政策优惠转到投资环境的改善上来。贺国强说,当前,更重要的是软环境建设问题,收费反弹、检查评比过多、办事环节多、司法保障不适应等都是外商反映强烈的问题。他说,漳州近几年吸引外资工作成绩显著,靠的就是优化投资软环境,"人人都是投资环境","软环境硬管理"等经验值得各地借鉴。

　　为切实解决好我省当前投资环境中存在的问题,为外商在闽投资兴业创造良好的环境,我省将出台一系列政策措施。主要内容包括:

　　一、认真清理税外收费,减轻企业负担。严格按照中共中央、国务院[1997]14号文件规定,坚决取消不合规定的收费项目,全面清理不合理收费项目,建立收费明白卡制度。今明两年我省原则上不再出台新的涉及外商投资企业的收费项目。同时对外商投资企业暂停两年征收消防设施配套费、外来人口管理费、再就业调节基金;对亏损的外资企业和新开业投产二年内的外商投资企业予以免征;其余收费项目一律按现行标准减半征收,国家有权机关明文规定的收费项目一律按低限标准征收。外商投资重大项目的社会事业发展费,报省政府批准后予以个案优惠;先征后退。各级政府也可从税费地方留成中调剂部分用于返还扶持税源潜力大的外资企业。

　　二、规范各类执法检查,提高依法行政、依法管理的水平。有权检查机关对外商投资企业执行检查,应严格划分管理权限和职责,并实行检查和罚款相分离。同时,实行检查报备制和检查许可证制度,不得进行同一项目的重复检查或同一部分各级重复检查,不得干扰企业正常生产经营及生活秩序。无法定理由及法定手续,不得对外商投资企业进行突击检查。所有有权检查机关应将检查的内容、目的以及检查的结果,报同级政府监察部门备案,由各级政府监察部门对检查行为实行监督。认真执行国家规定的由7个部门联合对外商投资企业进行年检的制度,各成员单位不得单独自行搞年检或重复年检。

　　三、简化审批环节,提高办事效率。在符合国家产业政策、投资导向和有关规定的前提下,把宁德、南平、三明、龙岩四个地市委托审批外商投资项目的权限扩大到3000万美元以下。省直厅局的审批权限比照地市执行。对外商投资企业的新建、改建、扩建工程,按照并联式审批的原则,制定出简便、高效的审批和会审的工作流程。

　　四、加强法制建设,依法保护外商合法权益。文明执法,增强各级执法部门在执法或执行公务过程中的透明性和公正性,当前要重点解决涉及外商投资企业的经济案件久拖不决、审判不公和判而不执行的问题。

　　五、加快口岸查验制度改革,营造便捷、高效、文明的口岸环境。今年上半年将出台专项配套措施,包括:减少国际航行船舶生产性滞留和非作业时间;货物通关严进宽出,加强后续管理;减少货物抽检比率,实行联合抽样检验;开放水域内新建码头、非公用码头在安全保障、查验能力基本满足的情况下对外开放;老口岸要抓紧完善联合办公,新口岸一律实行联合办公;各海港口岸国际航行船舶实行全天24小时值班制,机场实行留守待命制,货物申报实行周六加班制,其余节假日实行加班预约制;加快口岸查验工作计算机联网步伐,逐步向无纸报关过渡;全面实行服务承诺制。

　　在整治软环境同时,要统筹协调支持重点。省里决定将沿海3000万美元以上、山区内地1000万美元以上的外资项目和出口1000万美元以上的外资企业列为扶持重点,分级分类建立领导挂钩负责制度。省里已筛选出59个大型重点项目,总投资103亿美元,拟由省领导和省外资领导小组各成员单位挂钩负责和跟踪服务。　　在招商引资方面,五个支柱产业、二个重点产业今年将承担吸收合同外资30亿美元的任务,属于基础设施的交通行业可以通过盘活现有资产,以转换路、桥、码头使用权等形式,扩大吸引外商投资。厦门经济特区要在扩大吸收跨国公司投资方面、在争取台湾百大企业投资方面、在利用外资建立化工、机械、电子等支柱产业方面走在全省前列。开发区在利用外资方面要继续提高比重。

　　重点扶持十个利用外资最多的县市区:福清、马尾、龙海、漳浦、东山、晋江、石狮、南安、鲤城。省直有关部门和有关地市要把这十县区作为重点,采取必要的扶持措施,提供优先和优质的服务。

　　在对台资实行"同等优先、适当放宽"的经贸原则上有所突破,把吸引台湾百大企业投资作为我省吸收台资的新增长点。

　　提高涉外队伍整体素质,建立健全监督机制。省里将建立对所有涉外部门和重要涉外岗位的测评制度。对测评中外商反映问题较为集中的部门、单位,要采取适当方式进行通报,并责成提出限期整改的意见和措施;对外商和企业反映强烈的以权谋私、吃拿卡要、敲诈勒索、作风恶劣、办事不公的人员,要批评教育,对屡教不改的,要坚决调整岗位;对连续两年被评为最不满意部门的,其主要负责人应及时进行调整。

　　另据了解,4月1日,省政府又召开专门会议,对贯彻落实此次全省外资工作会议精神进行了分解立项。