我省召開外資工作會議暨投資環境建設漳州現場會

蔣達德

3月26日至28日,全省外資工作會議暨投資環境建設漳州現場會在漳州隆重召開。省委書記陳明義、省長賀國強和趙學敏、石兆彬、黃瑞霖、張家坤、施性謀、曹德淦、陳榮春、鄒爾均等領導以及各地市、省直有關部門的主要負責同志出席了會議。召開這次改革開放以來全省規格最高、規模最大的利用外資工作會議,表明我省面對當前國內國際新的經濟形勢,下大力氣加強和改善

我省投資環境,為我省的經濟發展特別是新一輪創業提供有力保障的信心和決心,對推進我省對外開放上新水平必將產生積極而深遠的影響。

　　會上,陳明義書記、賀國強省長等省領導作了重要講話。陳明義說,利用外資是對外開放基本國策的重要內容,建設良好投資環境,進一步擴大利用外資,牽動全局。黨中央十分重視這項工作,省委把它作為推進我省新一輪創業的一項戰略舉措,放在十分突出的位置。各級黨委、政府和從事外資工作的同志,一定要統一思想,進一步認識到建設投資環境和利用外資工作是為全黨全國大局服務的需要,是應對東南亞金融危機的需要,是適應當今世界經濟"全球化"發展趨勢的需要,是維護和發展改革開放20年成果的需要。各級黨委、政府尤其是領導干部要從維護和促進改革發展穩定大局的政治高度,從保証我省改革開放和現代化建設順利進行的戰略高度,從把我們事業全面推向二十一世紀的歷史高度來認識這項工作的重要性,在迎接挑戰中搶抓機遇,乘勢而上;在解決困難中探索新路,迎難而上,不斷提高工作水平,拓寬發展路子。

　　在談到積極合理有效地利用外資時,陳明義指出,這是必須長期堅持的一項指導方針。積極是前提,必須著眼于保持一定規模和速度。面對東南亞金融危機,我省利用外資要在"港澳僑台都歡迎,大中小項目一起上"的基礎上,鞏固東南亞,加強港澳台,拓展歐美日。當務之急是進一步解放思想,堅持"三個有利于"的標准,創造性地開展工作。合理是關鍵,必須著重于正確引導,力求利用外資的產業結構和區域布局更加合理化。注意引導外資投向基礎設施、基礎工業、農業、支柱重點產業和高新技朮產業,擴大金融商貿等第三產業利用外資的規模。有效是目的,必須著力于提高質量和效益。總的來說,我省利用外資不是過多,而是不足。我們要在開放中競爭,在競爭中求得發展,在發展中提高效益。

　　在談到共同營造良好的投資軟環境時,陳明義說,環境建設既是一項事關長遠的戰略舉措,又是一項牽動全局的緊迫任務。在這方面,各地各部門做了許多富有成效的工作,但必須清醒地看到,在軟環境方面還有許多不盡如人意的地方,要以改革的精神總攬軟環境建設。現在外商反映強烈的稅外收費亂、檢查評比雜、審批環節多、辦事效率低、政策兌現難、服務意識差等問題,其根本原因在于我們思想不解放,體制不完善,法制不健全,管理不適應。解決這些問題,必須依靠改革,處理好"條條"和"塊塊"關系,部門利益和全局利益關系,眼前利益和長遠利益關系。要以建章立法規范軟環境建設。要以典型引路推動軟環境建設。各級各部門都要把學習全國、全省先進典型和培植本地區、本行業先進集體和先進人物結合起來,推動軟環境的建設。抓典型不僅要抓先進典型,也要抓反面典型,及時給予批評教育和處理,必要時通過新聞媒體加以曝光。要以加強黨建保障軟環境建設。各級黨組織要加強黨的建設,提高黨組織號召力和凝聚力,在軟環境建設中起帶動和表率作用。在一定意義上說,勤政廉政也是重要的投資環境。各級領導要從自己做起,善于調動群眾的積極性,把環境建設變成群眾的自覺行動,在全社會形成一個人人重視環境、關心環境、建設環境、維護環境的良好氛圍。

　　在談到切實加強對利用外資和軟環境建設的領導時,陳明義要求,要有一個好的精神狀態,要有一個好的發展思路,要有一個好的工作機制,要有一支好的干部隊伍。全省上下要齊心協力,推進軟環境建設,進一步提高我省對外開放水平。

　　堅定不移地擴大對外開放和利用外資,是實施我省經濟發展戰略的客觀要求。港澳台東南亞是我省利用外資的主要來源,其外資額占我省利用外資總量的85%以上。由于東南亞金融危機的影響,因此當前我省利用外資面臨嚴峻的形勢,任務也將更加艱巨。為此,賀國強省長要求,各地和各有關部門要增強責任感和緊迫感。要認真做好應對東南亞金融危機工作,確保完成今年外經外貿任務。省里已成立應對東南亞金融危機工作小組,加強調查研究,尋找有效對策。要用好中央已經采取或即將采取的一系列政策措施,做好省內的經濟工作,大力培植和開拓新的經濟增長點,調整和優化經濟結構,提高駕馭經濟工作全局的水平。

　　賀國強說,福建20年改革開放的成就,得益于加強與僑港澳台的合作,福建跨世紀的發展,仍要發揮好僑港澳台的獨特優勢。目前東南亞華僑、華人經濟受金融危機嚴重沖擊,我們要更加重視做好僑務工作,爭取僑心,鞏固好老朋友。要重點扶持一批僑資企業,要依法保護僑益,加快研究出台有關保護華僑權益的政策規定。對僑捐事業,已捐建的項目,各級政府要想辦法續建,未捐的應及時停止勸募活動。要繼續加強閩港經濟合作,廣泛聯系香港各界及世界各國駐港機構,結交一批新朋友,推介一批招商項目。要抓住對台機遇,加強海峽兩岸經貿合作。要辦好現有在閩台資企業,以優質服務提高企業增資擴大的信心,要加大引進台灣大企業、大財團和高新技朮項目的力度。要認真總結一年來兩岸定點直航試點的經驗,進一步推進直接"三通"。

　　賀國強指出,港澳台、東南亞是我省利用外資的主要來源,要繼續鞏固發展這個優勢,同時,我們也必須實施全方位對外開放策略,拓展招商新領域,努力加強與歐美日客商和國際跨國公司的合作,實現利用外資來源的多元化。要以支柱、重點產業和基礎設施、高新技朮產業為重點,精心篩選一批適于對歐美日跨國公司招商的高檔次項目。要加強與跨國公司駐華機構的聯絡,有組織、有計划地推介招商項目。要精心組織好省內主要招商活動,尤其是中國投資貿易洽談會,要廣泛邀請發達國家和地區的客商與會,省及有條件的地區、部門也要有計划有步驟地赴歐美日開展直銷式招商活動。

　　外貿出口也是關系到吸引外資工作的重要內容。賀國強說,實現今年的外貿出口目標,關鍵是要優化結構,提高出口商品的競爭力。重點要發展一批有競爭優勢的輕工工藝品,扶持一批大宗出口的農副產品,開發一批技朮含量高的機電產品,千方百計擴大出口。要進一步擴大"兩頭在外"的加工貿易,減少和回避外匯結算風險損失,提高出口創匯效益。對出口上億美元的大宗產品要加強協調,維護正常經營秩序,避免內部無序競爭,保持我省出口優勢。對重點外經貿企業和大宗出口商品的生產經營企業要給予必要的扶持。要下大力降低出口產品的成本,增強對外競爭力。

　　經過20年的改革開放,我省引進外資已從依靠政策優惠轉到投資環境的改善上來。賀國強說,當前,更重要的是軟環境建設問題,收費反彈、檢查評比過多、辦事環節多、司法保障不適應等都是外商反映強烈的問題。他說,漳州近几年吸引外資工作成績顯著,靠的就是優化投資軟環境,"人人都是投資環境","軟環境硬管理"等經驗值得各地借鑒。

　　為切實解決好我省當前投資環境中存在的問題,為外商在閩投資興業創造良好的環境,我省將出台一系列政策措施。主要內容包括:

　　一、認真清理稅外收費,減輕企業負擔。嚴格按照中共中央、國務院[1997]14號文件規定,堅決取消不合規定的收費項目,全面清理不合理收費項目,建立收費明白卡制度。今明兩年我省原則上不再出台新的涉及外商投資企業的收費項目。同時對外商投資企業暫停兩年征收消防設施配套費、外來人口管理費、再就業調節基金;對虧損的外資企業和新開業投產二年內的外商投資企業予以免征;其余收費項目一律按現行標准減半征收,國家有權機關明文規定的收費項目一律按低限標准征收。外商投資重大項目的社會事業發展費,報省政府批准后予以個案優惠;先征后退。各級政府也可從稅費地方留成中調劑部分用于返還扶持稅源潛力大的外資企業。

　　二、規范各類執法檢查,提高依法行政、依法管理的水平。有權檢查機關對外商投資企業執行檢查,應嚴格划分管理權限和職責,并實行檢查和罰款相分離。同時,實行檢查報備制和檢查許可証制度,不得進行同一項目的重復檢查或同一部分各級重復檢查,不得干擾企業正常生產經營及生活秩序。無法定理由及法定手續,不得對外商投資企業進行突擊檢查。所有有權檢查機關應將檢查的內容、目的以及檢查的結果,報同級政府監察部門備案,由各級政府監察部門對檢查行為實行監督。認真執行國家規定的由7個部門聯合對外商投資企業進行年檢的制度,各成員單位不得單獨自行搞年檢或重復年檢。

　　三、簡化審批環節,提高辦事效率。在符合國家產業政策、投資導向和有關規定的前提下,把寧德、南平、三明、龍岩四個地市委托審批外商投資項目的權限擴大到3000萬美元以下。省直廳局的審批權限比照地市執行。對外商投資企業的新建、改建、擴建工程,按照并聯式審批的原則,制定出簡便、高效的審批和會審的工作流程。

　　四、加強法制建設,依法保護外商合法權益。文明執法,增強各級執法部門在執法或執行公務過程中的透明性和公正性,當前要重點解決涉及外商投資企業的經濟案件久拖不決、審判不公和判而不執行的問題。

　　五、加快口岸查驗制度改革,營造便捷、高效、文明的口岸環境。今年上半年將出台專項配套措施,包括:減少國際航行船舶生產性滯留和非作業時間;貨物通關嚴進寬出,加強后續管理;減少貨物抽檢比率,實行聯合抽樣檢驗;開放水域內新建碼頭、非公用碼頭在安全保障、查驗能力基本滿足的情況下對外開放;老口岸要抓緊完善聯合辦公,新口岸一律實行聯合辦公;各海港口岸國際航行船舶實行全天24小時值班制,機場實行留守待命制,貨物申報實行周六加班制,其余節假日實行加班預約制;加快口岸查驗工作計算機聯網步伐,逐步向無紙報關過渡;全面實行服務承諾制。

　　在整治軟環境同時,要統籌協調支持重點。省里決定將沿海3000萬美元以上、山區內地1000萬美元以上的外資項目和出口1000萬美元以上的外資企業列為扶持重點,分級分類建立領導挂鉤負責制度。省里已篩選出59個大型重點項目,總投資103億美元,擬由省領導和省外資領導小組各成員單位挂鉤負責和跟蹤服務。　　在招商引資方面,五個支柱產業、二個重點產業今年將承擔吸收合同外資30億美元的任務,屬于基礎設施的交通行業可以通過盤活現有資產,以轉換路、橋、碼頭使用權等形式,擴大吸引外商投資。廈門經濟特區要在擴大吸收跨國公司投資方面、在爭取台灣百大企業投資方面、在利用外資建立化工、機械、電子等支柱產業方面走在全省前列。開發區在利用外資方面要繼續提高比重。

　　重點扶持十個利用外資最多的縣市區:福清、馬尾、龍海、漳浦、東山、晉江、石獅、南安、鯉城。省直有關部門和有關地市要把這十縣區作為重點,采取必要的扶持措施,提供優先和優質的服務。

　　在對台資實行"同等優先、適當放寬"的經貿原則上有所突破,把吸引台灣百大企業投資作為我省吸收台資的新增長點。

　　提高涉外隊伍整體素質,建立健全監督機制。省里將建立對所有涉外部門和重要涉外崗位的測評制度。對測評中外商反映問題較為集中的部門、單位,要采取適當方式進行通報,并責成提出限期整改的意見和措施;對外商和企業反映強烈的以權謀私、吃拿卡要、敲詐勒索、作風惡劣、辦事不公的人員,要批評教育,對屢教不改的,要堅決調整崗位;對連續兩年被評為最不滿意部門的,其主要負責人應及時進行調整。

　　另據了解,4月1日,省政府又召開專門會議,對貫徹落實此次全省外資工作會議精神進行了分解立項。