珍惜试点直航成果优化口岸通关环境

----台湾海峡两岸船舶试点直航一周年回顾

王继旭

去年4月19日启动的两岸试点直航,是海峡两岸对峙、隔绝、航运中断了整整48年之后的首次直接通航。它对于海峡两岸关系的发展,对于两岸人民的安全与福祉,对于祖国和平统一的伟大事业,产生了重大而深远的影响。 　　一、试点直航平稳启动后营运顺利,效益良好 　　去年4月19日凌晨,厦门轮船总公司所属“盛

达”轮从厦门港启航,首航台湾高雄港。海峡两岸关系的历史,从此翻开了新的一页。

　　从那时到现在,试点直航运行整整一年了。一年来,海峡两岸先后有12家船公司的12艘集装箱船投入两岸试点直航的营运,总运力达3966个标准箱位。目前正在营运的有9家船公司的9艘集装箱船,总运力为2736个标准箱位。其中,祖国大陆方面有5艘集装箱船,台湾方面有4艘集装箱船。据统计,截至今年3月底,两岸试点直航共往返1286航次,运载集装箱16.5万标准箱。其中,福州、厦门两港出口9.19万标准箱,进口7.33万标准箱。

　　试点直航启动之初,由于这条航线中断的时间太长,受到种种因素的制约,加上台湾当局设置的一些人为障碍,使得这条航线在短期内难见效益。因此,在这条航线上从事营运的航商,做好了较长时间内承担较大数额亏损的心理准备,更多地着眼于长远利益。但是,试点直航启动还不到一年,海峡两岸的船公司就基本上告别了亏损,有的还取得了比较可观的盈利。几乎所有的试点直航船,实载率都在逐步提高,船公司的经济效益也呈逐月增长之势。

　　厦门轮船总公司的“盛达”轮作为两岸试点直航的首航船,是取得较好业绩的一艘。从去年7月开始,就出现了比较好的营运状况。到去年底,其累计盈利超过了直航初期的全部亏损。现在,这艘船已从每周往返厦门、高雄一个航次增至两个航次。

　　取得好业绩的还有马尾轮船公司,已把“闽台一号”换成了“闽台八十八号”;福建省轮船总公司已把“珠峰山”换成了“联峰”;福建外贸中心船务公司已把“华荣”换成了“华鹰”。它们都把小船换成了大船,表明试点直航对船公司来说不仅具有长远的经济效益,也有现实的经济效益,而且这种效益比预期的要来得快、来得好。

二、我省为两岸直航做了大量扎实有效的准备工作,促进了试点直航的顺利进行福建与台湾一水之隔,这独特的地理优势决定了我们在发展两岸关系、推进祖国和平统一大业方面负厦门东渡港集装箱码头有特殊的使命。早在改革开放初期,我省就根据中央的统一部署,积极为早日实现两岸直航作准备。近20年来,我省投入了数以百亿计的资金进行基础设施建设,特别是新建扩建了一大批港口、码头、机场等,在硬件上为直航提供了保证。

　　在抓紧硬件建设的同时,我省近年来坚持不懈地在改善软环境上下功夫。厦门、福州两个试点口岸都已对台胞实行落地办证。全省都推行了口岸查验制度的改革,不断改善通关环境,提高办事效率,加快通关速度,努力做到进出方便,货畅其流。

　　省口岸办认真贯彻省委、省政府在两岸直航工作上的决策、措施,做了许多实际工作。一是配合福州、厦门两市政府和有关部门积极做好口岸硬环境的改善及试点直航的口岸协调工作。去年4月,福州、厦门口岸在中央、省、市领导的严密组织指导下,迅速做好通航前各方面的组织协调工作,口岸管理部门和查验单位表现出高度的团结协作和积极配合精神,为通航提供高效率的服务,确保了4月19日“盛达”轮首航成功。二是立即向上级报告直航试点口岸急需国务院和省政府解决的福、厦两个口岸查验单位人员增编和福州口岸台胞落地办证等问题,为试点直航的启动在人力物力上做好准备。三是在深入调查研究的基础上,起草了<<关于台湾海峡两岸间船舶直航试点口岸管理办法>>,提交省政府审议。四是与省里有关部门配合,继续做好现有对台小额贸易点的口岸管理,促进闽台民间小额贸易健康发展。五是协助地方政府做好台胞入境落地办证工作。六是开通了澳门航空公司由福州经澳门至台北的衔接性航线,一票在手,一机到达,实现了两岸空中准直航。七是进一步贯彻“同等优先,适当放宽”的原则,在直航试点口岸和其它口岸采取措施简化手续,为台湾船舶和台胞进出提供安全、方便、快捷、高效、优质的服务。三、直航是两岸同胞的共同心愿,两岸航运界对试点直航都给予了大力的扶持早日实现海峡两岸直接通航,是两岸骨肉同胞的共同心愿,尤其是台湾工商界、航运界人士所迫切希望的。在两岸隔绝的漫长岁月里,台湾同胞无时无刻不在思故乡,盼统一。多年来,在台湾也有不少有识之士为早日实现两岸直航而奔走呼号,付出了巨大、真诚而艰辛的努力。

　　正因为两岸直航是人心所向的大好事,所以在对待试点直航的问题上,两岸航运界都采取了积极准备、精心扶持的态度。厦门轮船总公司的“盛达”轮首航抵达台湾高雄时,当地的有关部门登船查验只用了15分钟,验完后还特意与船上的大陆船员合影留念。而台湾的“立顺”轮首航抵达厦门港时,仅用了14分钟就通关完毕。我们认为这不是一般意义上的提高工作效率,这里面蕴含着两岸之间深刻的默契!

　　福建作为试点直航口岸所在地,主管领导和相关部门自始至终把点直航当成头等大事来抓。试点直航启动伊始,由于货源组织困难,箱量不足,船舶实载率较低,各试点直航船公司都出现不同程度的亏损,给试点直航的顺利营运造成了一定的压力。对此,贺国强省长高度重视,试点直航刚刚启动一个月,就在厦门认真听取从事试点直航的祖国大陆一方船公司的情况汇报,召集有关部门协调、商议对策,决定对祖国大陆方面从事试点直航的船舶采取不实行强制引水、不强制派拖轮的特殊做法,并试行一年。这一措施大大减轻了船公司的负担,省长的关心大大增强了船公司搞好试点直航的信心。

　　厦门、福州两个试点口岸的港务部门、口岸管理部门、查验单位等,都以满腔的热情呵护扶持试点直航在“一个中国,双向直航,互惠互利”的原则下,采取灵活多样的办法,简化手续,提高效率,方便进出努力做到货畅其流。为此,许多工作人员兢兢业业,任劳任怨,做了大量的工作,付出了艰苦的劳动。

　　四、台湾当局“不入关、不入境”的政策不合情理,应尽早摒弃由于台湾当局对两岸直航采取“不入关、不入境”的政策,两岸试点直航在营运一年,顺利地取得一定进展的同时,也还存在不少困难。目前在福州、厦门、高雄三港之间试点直航的船舶运送的都是转口货物,而真正两岸之间互为目的地的货物仍要通过第三地中转,形成了一种非常奇怪的现象:一边是试点直航船上有许多的空箱,一边是大量的货物仍在舍近求远,绕道而行。人们一眼就能看出台湾当局这种做法的荒唐。对台湾当局这种不合情理的做法,两岸有识之士都不赞成。前不久,我省一个考察团到台湾进行了为期半个月的考察、交流,与台湾经济界、航运界的朋友探讨、交流两岸直航问题。我们在台湾广泛接触了各阶层人士,参观、考察了与祖国大陆实现试点直航的高雄港,以及台中、基隆等港口。所到之处,无不强烈地感受到台湾同胞盼望两岸直航、希望祖国早日和平统一的迫切心情。我们所接触到的台湾人士,几乎都对台湾当局“不入关、不入境”的政策表示不理解,对台湾当局至今不开放两岸全面直接通航一片怨声。特别是在祖国大陆投资的台商,他们在看了我们带去的电视专题片<<直航大趋势>>后,对我们在片中阐明的观点深表赞同。他们说,祖国大陆是他们最理想的投资去处。虽然台湾当局不开放两岸直航使他们的投资成本增加,但即便如此,到大陆投资依然有利可图。如果台湾当局顺应民意,顺应潮流,早日开放两岸全面直接通航,那真是利莫大焉。

　　实际上,不管台湾当局用什么办法,都难以阻挡两岸经贸合作的历史潮流。据统计,去年海峡两岸的贸易额近二百亿美元,台湾方面享有160多亿美元的贸易顺差。如今,祖国大陆是台湾的第二大出口市场,在台湾年均6%的经济增长率中,有近两个百分点来自两岸经贸合作。如此密切的经贸关系,如此高的依存度,却不能全面直接通航。两岸之间,尤其是台湾与福建之间,一水之隔,近在咫尺,最近的地方只有70海里,从高雄到厦门也只有160海里。据航运公司比较,一只货柜从厦门直运高雄,比通过香港中转,至少可节省150至200美元的运输成本。台湾当局的做法,是舍近求远,避简就繁,趋害避利,明显损害了两岸同胞的经济利益,也阻碍了两岸经济的发展。

　　在此,我们要再次呼吁台湾当局早日放弃不合情理的“不入关、不入境”政策,尽快开放两岸全面直接通航,以造福两岸人民。

　　五、进一步优化我省口岸通关环境,把两岸试点直航再推进一步试点直航一年来的情况表明,我省两个试点口岸总的通关环境是好的,受到闽台两岸试点直航航运界的好评,但在运行过程中也反映了一些不足。如福州港还没有实现夜航,口岸报关报验中心尚未建成,福州口岸与厦门口岸查验单位监管方式也不尽相同等。我们要针对这些情况,以改革精神,务实的态度,拿出切实可行的解决办法,进一步简化通关手续,减少办事环节,提高通关效率,抓好试点直航口岸管理,促进试点直航成果的扩大,把两岸直航再推进一步。

　　两岸试点直航航线是一条特殊航线,我们要给予特殊爱护、特殊政策。从口岸工作的角度,可以从以下五个方面努力:一是进一步简化通关手续,对试点直航船舶采取无特殊原因实行不登轮检查和边办理手续边装卸货物等办法以加快通关速度,提高通关效率。总的要求是,福州、厦门两港的通关要比高雄港更便捷,让参加试点直航的两岸船方都感受到大陆口岸通关环境更宽松、更富有工作效率,并以此为榜样带动全省口岸改革的深化。二是省口岸管理部门和查验单位经过协商并做好一切准备,促成福州港实行夜航,以加快直航船舶周转,提高经济效益。三是千方百计扩大揽货渠道,增加两岸通航的货源,并协调好运价和港口费用,让直航船公司取得更好的经济效益,保证航线航班正常运营,为扩大直航成果创造条件。四是充分发挥省口岸协会的中介作用,开展试点直航口岸管理等方面的调查研究,与台湾航运、港务等部门建立沟通联系的渠道,及时总结试点直航的经验,及早做好全面直航的预案,必要时组团赴台交流考察,以推动试点直航口岸管理工作的顺利开展。五是对祖国大陆方面从事试点直航的船舶继续实行不强制引水、不强制派拖轮的特殊做法,以更好地扶持试点直航船舶的发展。

　　两岸试点直航的成功启动和顺利实施,打破了海峡两岸冻结了48年之久的坚冰,为两岸经贸交流与合作、为两岸关系的发展开启了新的篇章。在党的“和平统一、一国两制”方针和江泽民总书记关于解决台湾问题的八项主张的指引下,广泛团结海峡两岸的有识之士,携手合作,共同努力,海峡两岸全面双向直航的实现一定会早日到来。