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		电子版（季刊）
		1998年第3期
福建省人民政府新闻办公室   主办          全国统一刊号：CN-35（Q）第0052

刍议福州市开发区、投资区二次创业思路

刘用斌
　　自1985年国家批准设立福州经济技术开发区以来，福州市成片土地
开发走过了13年的历程。目前，福州市共有各类开发区、投资区88片，
其中国家批准的开发区5个，省级批准的开发区、投资区22片，形成了
以国家级经济技术开发区、保税区、台商投资区等开发区为龙头，乡镇
工业投资区和外商投资开发区蓬勃发展的格局，有力地推动了福州市经
济总量的迅速增长。
据统计，截止去年底，各类开发区实际开发土地34平方公里，累计批准
各类项目2775个，其中外资项目2352个，合同外资72亿美元。1997年新
批外资项目220个，合同外资6亿美元，占全市新批外商投资合同金额的
70％。实际利用外资7亿美元，占全市外商直接投资的近70％。实现工
业总产值260亿元，占全市外商投资企业工业总产值的60％。出口创汇
14亿美元，占全市三资企业出口创汇的78％。福州经济技术开发区，5
年来国内生产总值年均递增48．5％，工业总产值年均递增44．6％，财
政收入年均递增41．2％，出口创汇年均递增64．1％。福清市在融侨开
发区和元洪投资区的带动下，全市国内生产总值、工农业总产值、财政
收入年均递增28％、53％和25％。
同时，开发区的崛起使我市在较短的时间内培植形成了新的支柱产业体
系。目前已有100多个投资千万美元以上项目落在开发区内，初步形成
了汽车、电子、纺织、食品、建材、冶金、化工、鞋业、房地产开发为
主的支柱产业结构，出现了一批在全国有影响的大型骨干三资企业和拳
头产品，冠捷电子、南方铝业、优星纺织、万达玻璃、福耀玻璃、明达
塑胶、中日达金属、清禄鞋业、瑞闽铝板带、尼普洛肾透析器、三协精
机等产品产量的市场份额在全国同行业中占有较大的比重，市场竞争力
强。福州经济技术开发区内的中华映管、JVC电子、中银BOC电脑等“百
亿电子城”已初露端倪。闽侯青口工业区通过引进汽车项目，带进了2
7家配套的零部件厂商，近两三年内将把青口建成颇具规模的“汽车城
”。
根据1997年的统计数字计算，福州开发区出口创汇13亿美元，占全市三
资企业出口创汇总值的78％。以土地产出率来衡量，集约利用开发土地
的直接经济效益及其所带来的社会和区域性经济、社会效益是比较明显
的。但是由于开发区尤其是乡镇的投资区、工业小区摊子大，布局不甚
合理，投资环境不尽如意，招商引资的规模偏小，项目档次不够高，分
散弱化了开发区的政策优势和引资能力，开发速度较慢，土地利用率较低，影响了土地
产出率的进一步提高。在开发区、投资区跨世纪的二次创业中，要根据
福州市实际情况，通过二次招商引资，促进开发区由优惠型向功能型转
化，由土地经营向资本经营转变，由粗放的过分依赖外延扩张的用地方
式向集约的向内挖潜的用地方式转变，提高土地利用效率。
一、要强化功能分区，注重特色，用足优惠政策。开发区、投资区建设
必须有一个清晰的发展思路，保持与大区域社会经济长远发展战略相衔
接。各类开发区要把准自身在区域经济发展中的位置，突出区域特色，
确定开发功能和主导产业，使开发区的政策优势，更好地与产业优势和
功能优势相结合，形成提升经济总量的强有力增长点。要十分注意避免
功能趋同化，功能的趋同必然导致优势弱化和自身特色的丧失。经济技
术开发区要注重引进技术含量高的大项目，以增强发展后劲和技术辐射
能力；台商投资区要突出对台特色，积极营造适合台商投资的软硬环境
，吸引台资大企业、大财团前来投资，成为闽台经贸合作的重要基地；
保税区要用足、用活、用好政策，充分发挥保税区仓储、转口贸易、出
口加工等功能，形成自由贸易区；高新技术产业开发区要大力引进高科
技、高档次的技术密集型项目。融侨开发区、元洪投资区、福兴投资区
等各类开发区要充分发挥侨办民办机制的灵活的小环境优势，拓展招商
功能，摆满项目，加快开发步伐，尽快形成规模，提高土地开发的经济
效益。
二、要进一步完善投资环境，增强招商吸引力。要进一步加强基础设施
和区内生产环境建设，搞好现有设施的后续工程，构筑更加完善便捷的
交通、通讯和水、电体系。在软环境建设上，要用足、用活各项优惠政
策，并通过建立投资企业登记制、一个窗口集中受理收费和办事限时制
、政务督办制度等措施，进一步简化办事程序、环节和手续，优化服务
，提高办事效率。同时大力培育中介市场，鼓励投资咨询服务中心、律
师事务所、会计师事务所和劳动力市场的设立，全方位营造良好的基础
设施环境，宽松的政策环境，高效的服务环境，优美的工作环境和稳定
的治安环境，增强开发区招商引资优势。
三、要努力提高土地产出率。创办开发区、投资区的目的，就是要在一
定的区域内集中力量建设完善的基础设施，创造对外有较强吸引力的“
小环境”，引进先进技术和科学管理，较快地形成外商投资企业群体，
使之成为地区经济发展的新增长点。开发区创办初期，为了尽快使开发
区产生效益，在项目的引进上比较盲目，急于求成，只讲数字，不讲层
次，片面理解以项目带开发的原则，有项目就行，以致把一些技术含量
不高，甚至有将被淘汰、污染环境的项目引进开发区，限制了开发区的
持续良性发展，影响了开发区土地产出率的有效提高。因此，在新一轮
创业中，各类开发区要把招商引资摆在突出位置，建立国际招商网络，
拓展招商引资的视野和触角。不仅要立足港澳和东南亚，更要善于开辟
拓展日韩欧美，尤其要紧紧瞄准国际市场趋势和世界高新技术的发展进
程，盯住高科技高档次的大项目，促进开发区、投资区经济结构向资金
、知识、技术密集型转变，尽快实现产业结构、产品结构的升级，全面
提高区域经济的整体素质，提高开发区的经济总量和土地产出率。
四、要十分注意盘活存量土地，做好二次招商，努力提高土地利用率。
通过非农业建设用地清查，各类开发区、投资区均有一些未开发的土地
。据统计，在全市88个开发区、投资区和工业小区中，未开发土地有3
965亩，闲置土地4834亩。对这些未开发闲置土地要多管齐下，分门别
类加以处理，对长期无力开发的空闲地要予以收回，提供交易场所，寻
找合作伙伴，并在手续上、收费上给予方便和优惠。经二次招商若没有
改变规划技术指标的，在办理手段上应通过更名置换业主即可，不必再
从选地开始办理用地手续，促进存量土地的尽早开发，发挥效益，提高
土地利用率。
五、建立以土地产出率为核心的土地利用效率考核制度。要通过制定各
类建设用地定额指标和单位面积土地开发成本、土地产出率、容积率、
投资密度等指标，建立起科学的考核制度来考核开发区、投资区及工业
小区的土地利用效率及合理程度，促进土地利用效率和集约化程度的提
高，对于不能达到土地利用效率指标的，还应对总体规划区征收土地利
用效率损益金，以经济杠杆来加以调节。