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		电子版（季刊）
		1998年第3期
福建省人民政府新闻办公室   主办          全国统一刊号：CN-35（Q）第0052

“窗口”亮丽　经济繁荣
——福建大力营造口岸窗口工程促进外向型经济发展
　　
◎ 王继旭


（图为福清冠捷电子有限公司外景）
　　近年来，福建口岸管理部门大力实施口岸窗口工程，营造出一个宽
松、和谐、高效、便捷的口岸氛围，使口岸窗口成为我省投资环境中最
亮丽的风景线之一。
规范服务　营造特区窗口
如果有人问，福建哪个城市最美，人们大多会答：厦门。是的，厦门有
秀美的风光，宜人的气候，还有一流的机场、一流的港口和一流的通关
环境，这一切构成厦门优良的投资环境和高速发展的外向型经济。厦门
是个典型的口岸城市，其投资环境说到底就是口岸环境，口岸畅通与否
成为厦门经济发展的晴雨表。总结厦门口岸的发展历程可以用两句话概
括，一是大胆探索，二是严谨规范。说到大胆探索，不能不说到引为自
豪的几
个“第一”。
——厦门国际机场是中国最早推行无障碍通关的航空口岸之一。400名
旅客入境，仅用40分钟就全部通关完毕，这样的通关速度在国际上也属
快捷。
——全天候通关是厦门空港口岸的一大创举。出境旅客在一天中的任何
时候都可以办理登机手续，进入候机大厅休息，而不必等到起飞前。如
果旅客迟到，只要飞机尚未起飞，口岸方方面面都会全力以赴，保证旅
客安全登机。
——厦门建起了全国第一个海港口岸联检报关中心，将所有的口岸查验
单位和口岸管理部门、服务机构集中到一起，实行一条龙作业，大大提
高了货物通关速度。
厦门口岸的通关环境走在全省乃至全国的前头，但他们并未满足。有了
一流的口岸设施，没有一流的人员素质，不行；有了一流的人员素质，
没有规范的服务，也不行。且看他们是如何“规范”的。
规范收费。这是厦门口岸日前出台的最具“分量”的举措，其要害在集
中收费，将联检报关大厅内的海关、边检、动植检、卫检等单位所要征
缴的各种规费集中到指定银行办理，一次性交清。这一办法既有效制止
了收费随意性大、重复收费，又减少办事环节，增大透明度，在全国率
先迈出了一步。
规范货物通关。在原有报验一条龙基础上向前延伸，实行货物通关一条
龙，将货物从报验到放行全面规范程序，即从货物报关开始，征税、收
费、检验等环节流水作业，一次办结，大大节省货物待检时间，在原有
联合办公的基础上又上了一个档次。
规范舱单管理。从1998年6月30日开始，厦门海关与厦门外代、船代等
7家船务代理公司全部采用EDI方式传输船舱单信息，使厦门口岸进出口
舱单实现了电脑化规范管理，确保舱单信息转输的准确、及时，并使船舶入出
境通关时间比原来缩短了半天。
规范港政管理。厦门港务局实行政企分设，将港务局中的企业职能剥离
出来，组建港务集团公司。这是我国沿海港口中对原有政企合一的港务
体制进行改革的首次尝试，规范了港政管理，使之向国际港务管理惯例
靠拢。
厦门口岸正是从规范化入手，一点一滴做起，使厦门口岸通关效率不断
提高。1997年厦门港吞吐量达1754万吨，集装箱吞吐量54．6万标箱，
分别居全国第10位和第6位，厦门口岸还以其文明高效荣获全国文明口
岸称号。可以这么说，近年来以外向型经济为特征的厦门特区经济获得
的高度发展，得益于口岸的繁荣和良好的通关环境。
强化硬件　构筑侨乡窗口侨乡泉州有其特有的地域经济，民营企业三分
天下有其二。但长期以来只有后渚一个没有深水泊位的口岸，许多大宗
货物要转道厦门出口。港口滞后成为制约侨乡经济发展的瓶颈，饱尝奔
波之苦的泉州人终于醒悟到外向型经济对口岸的依赖性。他们不等不靠
，一点一点地啃，在这片侨乡的热土上，摆开了口岸建设大会战。
北翼的肖厝，建成了目前位居全国第二的十万吨级油码头和万吨级杂货
码头，并已先后对外开放。
中部的后渚，两个5000吨级集装箱码头已竣工启用。南翼的晋江、石湖
更是你追我赶，石狮、围头、深沪万吨级码头、梅林5000吨级码头相继
建成，今年石湖港还作为泉州港的组成部分对外开放。它的开放，标志
着省口岸办一城一港的口岸开放战略得以实施，对今后口岸扩大开放将
起到促进作用。值得一书的是泉州人靠自身力量建成的晋江机场已启用
，其口岸开放事宜正在积极申报中。
截止1998年上半年，泉州已拥有3个一类口岸，8个二类口岸，成为我省
口岸分布最为密集的地区。在其沿海5个县市（区）中，平均每个县市
拥有2个以上的口岸。近地报关，就地出口，口岸的开放给泉州带来明
显的效益。1997年全市外贸进出口货物达313．65万吨，今年上半年泉
州港外贸进出口总量首次超过福州港，成为我省港口的后起之秀。今年
1—6月进出口商品总额达17．55亿美元，吸收外资5．34亿美元，居全
省前列。可以设想，如果没有快速发展的口岸建设，以外向型经济为主
导的泉州就没有今天的繁荣。
港口有了，口岸有了，面向世界的窗口有了。那么如何使其有序运作，
泉州口岸办走了三步棋。一是各港口在建设之初，就必须预留口岸查检
机构工作用地，建设口岸园区，建设口岸联检报关中心，实行一条龙服

务。目前建筑面积达4000平方米的泉州港联检报关大楼已投入使用，肖
厝、石湖联检大楼正在建设中。二是积极推进增加泉州港一类口岸新作
业区建设步伐，把石湖、深沪、围头、石井等港区纳入泉州港一类口岸
范围。三是提出改善泉州口岸建设12条意见，在口岸通关、集装箱检验
、外轮查验等方面进一步简化环节，规范程序，方便办事。
有窗口没硬件，其窗口只能徒有其名；有硬件没有优良的服务，其窗口
徒有其表，泉州口岸窗口建设还有待进一步规范，但泉州口岸悄然崛起
所造成的冲击波，却是窗口效应之所在。
热心扶持　情注老区窗口老区闽东有个举世闻名的三都澳，三都澳有个
港阔水深的城澳港。由于种种原因，早已批准对外开放的城澳海面，至
今依然静悄悄，以至于宁德这个典型的沿海地区变成了“山区”。闽东
太需要一个展示魅力的窗口。然而，新建口岸的设立要有发达的经济腹
地，健全的港口设施，在闽东恰恰是欠缺的。能否打破常规？针对闽东
资金不足，但地理优势明显，且港口众多的特点，大胆提出立足现有设
施，以开放促开发的新构想，在闽东现有港口中寻找突破点。
白马港位于三都澳北岸的赛江下游，是历史形成的闽东货物集散中心，
现有3000吨级码头一座，沿岸还可建设万吨级码头多座，且地处闽东岸
线中段，其依托地福安市为闽东经济中心。在城澳港码头设施尚未完善
之前，开放白马港不失为振兴闽东经济的金钥匙。为使构想成真，省口
岸办和当地政府全力以赴，奔走于北京中央有关部门、南京军区和海军
福建基地之间，终于赢得了各方的理解和支持。1997年11月，国务院批
准白马港作为城澳港的组成部分对外开放，并委托福建省进行验收。1
998年7月，通过了由省口岸办牵头组织的对外开放验收。至此，闽东终
于有了一个真正意义的出海口。窗口的效益是明显的。为了对付东南亚
金融风暴影响，口岸管理机构出台了多项扶持外贸发展的措施，稳定了
“军心”。特别是白马港区对外开放消息传出后，中外客商纷至沓来。
上半年宁德口岸进出口货物量和外贸进出口总值均创历史最好水平。批
准了外资项目32项，合同外资2632万美元，实际到资2501万美元，分别
比上年同期增长52％、90％和30％，其增幅居全省之首。
窗口给我们的启示是多方面的，窗口所塑造的形象是无形的，却又是永
恒的。福建外向型经济的发展得益于口岸的发展，口岸已走在经济建设
的前沿。
口岸兴，福建兴。