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		電子版（季刊）
		1998年第3期
福建省人民政府新聞辦公室   主辦          全國統一刊號：CN-35（Q）第0052

“窗口”亮麗　經濟繁榮
──福建大力營造口岸窗口工程促進外向型經濟發展
　　
◎ 王繼旭


（圖為福清冠捷電子有限公司外景）
　　近年來，福建口岸管理部門大力實施口岸窗口工程，營造出一個寬
松、和諧、高效、便捷的口岸氛圍，使口岸窗口成為我省投資環境中最
亮麗的風景線之一。
規范服務　營造特區窗口
如果有人問，福建哪個城市最美，人們大多會答：廈門。是的，廈門有
秀美的風光，宜人的氣候，還有一流的機場、一流的港口和一流的通關
環境，這一切構成廈門優良的投資環境和高速發展的外向型經濟。廈門
是個典型的口岸城市，其投資環境說到底就是口岸環境，口岸暢通與否
成為廈門經濟發展的晴雨表。總結廈門口岸的發展歷程可以用兩句話概
括，一是大膽探索，二是嚴謹規范。說到大膽探索，不能不說到引為自
豪的几
個“第一”。
──廈門國際機場是中國最早推行無障礙通關的航空口岸之一。400名
旅客入境，僅用40分鐘就全部通關完畢，這樣的通關速度在國際上也屬
快捷。
──全天候通關是廈門空港口岸的一大創舉。出境旅客在一天中的任何
時候都可以辦理登機手續，進入候機大廳休息，而不必等到起飛前。如
果旅客遲到，只要飛機尚未起飛，口岸方方面面都會全力以赴，保証旅
客安全登機。
──廈門建起了全國第一個海港口岸聯檢報關中心，將所有的口岸查驗
單位和口岸管理部門、服務機構集中到一起，實行一條龍作業，大大提
高了貨物通關速度。
廈門口岸的通關環境走在全省乃至全國的前頭，但他們并未滿足。有了
一流的口岸設施，沒有一流的人員素質，不行﹔有了一流的人員素質，
沒有規范的服務，也不行。且看他們是如何“規范”的。
規范收費。這是廈門口岸日前出台的最具“分量”的舉措，其要害在集
中收費，將聯檢報關大廳內的海關、邊檢、動植檢、衛檢等單位所要征
繳的各種規費集中到指定銀行辦理，一次性交清。這一辦法既有效制止
了收費隨意性大、重復收費，又減少辦事環節，增大透明度，在全國率
先邁出了一步。
規范貨物通關。在原有報驗一條龍基礎上向前延伸，實行貨物通關一條
龍，將貨物從報驗到放行全面規范程序，即從貨物報關開始，征稅、收
費、檢驗等環節流水作業，一次辦結，大大節省貨物待檢時間，在原有
聯合辦公的基礎上又上了一個檔次。
規范艙單管理。從1998年6月30日開始，廈門海關與廈門外代、船代等
7家船務代理公司全部采用EDI方式傳輸船艙單信息，使廈門口岸進出口
艙單實現了電腦化規范管理，確保艙單信息轉輸的准確、及時，并使船舶入出
境通關時間比原來縮短了半天。
規范港政管理。廈門港務局實行政企分設，將港務局中的企業職能剝離
出來，組建港務集團公司。這是我國沿海港口中對原有政企合一的港務
體制進行改革的首次嘗試，規范了港政管理，使之向國際港務管理慣例
靠攏。
廈門口岸正是從規范化入手，一點一滴做起，使廈門口岸通關效率不斷
提高。1997年廈門港吞吐量達1754萬噸，集裝箱吞吐量54．6萬標箱，
分別居全國第10位和第6位，廈門口岸還以其文明高效榮獲全國文明口
岸稱號。可以這么說，近年來以外向型經濟為特征的廈門特區經濟獲得
的高度發展，得益于口岸的繁榮和良好的通關環境。
強化硬件　構筑僑鄉窗口僑鄉泉州有其特有的地域經濟，民營企業三分
天下有其二。但長期以來只有后渚一個沒有深水泊位的口岸，許多大宗
貨物要轉道廈門出口。港口滯后成為制約僑鄉經濟發展的瓶頸，飽嘗奔
波之苦的泉州人終于醒悟到外向型經濟對口岸的依賴性。他們不等不靠
，一點一點地啃，在這片僑鄉的熱土上，擺開了口岸建設大會戰。
北翼的肖厝，建成了目前位居全國第二的十萬噸級油碼頭和萬噸級雜貨
碼頭，并已先后對外開放。
中部的后渚，兩個5000噸級集裝箱碼頭已竣工啟用。南翼的晉江、石湖
更是你追我趕，石獅、圍頭、深滬萬噸級碼頭、梅林5000噸級碼頭相繼
建成，今年石湖港還作為泉州港的組成部分對外開放。它的開放，標志
著省口岸辦一城一港的口岸開放戰略得以實施，對今后口岸擴大開放將
起到促進作用。值得一書的是泉州人靠自身力量建成的晉江機場已啟用
，其口岸開放事宜正在積極申報中。
截止1998年上半年，泉州已擁有3個一類口岸，8個二類口岸，成為我省
口岸分布最為密集的地區。在其沿海5個縣市（區）中，平均每個縣市
擁有2個以上的口岸。近地報關，就地出口，口岸的開放給泉州帶來明
顯的效益。1997年全市外貿進出口貨物達313．65萬噸，今年上半年泉
州港外貿進出口總量首次超過福州港，成為我省港口的后起之秀。今年
1─6月進出口商品總額達17．55億美元，吸收外資5．34億美元，居全
省前列。可以設想，如果沒有快速發展的口岸建設，以外向型經濟為主
導的泉州就沒有今天的繁榮。
港口有了，口岸有了，面向世界的窗口有了。那么如何使其有序運作，
泉州口岸辦走了三步棋。一是各港口在建設之初，就必須預留口岸查檢
機構工作用地，建設口岸園區，建設口岸聯檢報關中心，實行一條龍服

務。目前建筑面積達4000平方米的泉州港聯檢報關大樓已投入使用，肖
厝、石湖聯檢大樓正在建設中。二是積極推進增加泉州港一類口岸新作
業區建設步伐，把石湖、深滬、圍頭、石井等港區納入泉州港一類口岸
范圍。三是提出改善泉州口岸建設12條意見，在口岸通關、集裝箱檢驗
、外輪查驗等方面進一步簡化環節，規范程序，方便辦事。
有窗口沒硬件，其窗口只能徒有其名﹔有硬件沒有優良的服務，其窗口
徒有其表，泉州口岸窗口建設還有待進一步規范，但泉州口岸悄然崛起
所造成的沖擊波，卻是窗口效應之所在。
熱心扶持　情注老區窗口老區閩東有個舉世聞名的三都澳，三都澳有個
港闊水深的城澳港。由于種種原因，早已批准對外開放的城澳海面，至
今依然靜悄悄，以至于寧德這個典型的沿海地區變成了“山區”。閩東
太需要一個展示魅力的窗口。然而，新建口岸的設立要有發達的經濟腹
地，健全的港口設施，在閩東恰恰是欠缺的。能否打破常規？針對閩東
資金不足，但地理優勢明顯，且港口眾多的特點，大膽提出立足現有設
施，以開放促開發的新構想，在閩東現有港口中尋找突破點。
白馬港位于三都澳北岸的賽江下游，是歷史形成的閩東貨物集散中心，
現有3000噸級碼頭一座，沿岸還可建設萬噸級碼頭多座，且地處閩東岸
線中段，其依托地福安市為閩東經濟中心。在城澳港碼頭設施尚未完善
之前，開放白馬港不失為振興閩東經濟的金鑰匙。為使構想成真，省口
岸辦和當地政府全力以赴，奔走于北京中央有關部門、南京軍區和海軍
福建基地之間，終于贏得了各方的理解和支持。1997年11月，國務院批
准白馬港作為城澳港的組成部分對外開放，并委托福建省進行驗收。1
998年7月，通過了由省口岸辦牽頭組織的對外開放驗收。至此，閩東終
于有了一個真正意義的出海口。窗口的效益是明顯的。為了對付東南亞
金融風暴影響，口岸管理機構出台了多項扶持外貿發展的措施，穩定了
“軍心”。特別是白馬港區對外開放消息傳出后，中外客商紛至沓來。
上半年寧德口岸進出口貨物量和外貿進出口總值均創歷史最好水平。批
准了外資項目32項，合同外資2632萬美元，實際到資2501萬美元，分別
比上年同期增長52％、90％和30％，其增幅居全省之首。
窗口給我們的啟示是多方面的，窗口所塑造的形象是無形的，卻又是永
恆的。福建外向型經濟的發展得益于口岸的發展，口岸已走在經濟建設
的前沿。
口岸興，福建興。