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		电子版（季刊）
		1998年第3期
福建省人民政府新闻办公室   主办          全国统一刊号：CN-35（Q）第0052

三明利用外资工作现状及思考

　◎丁伟龙
　　改革开放以来，三明市把实施开放带动战略作为新一轮创业的主攻
方向，调整策略，拓宽思路，加大招商引资力度，优化投资环境，利用
外资工作取得了较大进展，“三资”企业已成为拉动我市经济发展的重
要力量。为提高三明市招商引资力度，除积极参加国家和省组织的各项
投资贸易洽谈会外，市里还自行组织举办“3月份香港招商活动”、“
6·16经贸洽谈会”等活动，利用政府搭台，经贸唱戏，为提高三明在
全国乃至全世界的知名度起到了很好的作用。但作为福建的内陆地市，
对外开放与沿海地区相比存在明显的差距，加上受东南亚金融危机带来
的影响，要确保今年三明市国内生产总值增长12％，力争14％，全社会
固定资产投资增长15％，利用外资9000万美元，出口创汇1．52亿美元
的任务是比较艰巨的。所以，深入分析三明市利用外资的现状，探讨进
一步搞好利用外资工作的对策，具有重要的意义。
一、三明市利用外资的现状从1984年至1997年，全市累计批准设立外商
投资企业904家，注册资本7．47亿美元，合同外资6．55亿美元，外商
实际到资3．37亿美元。近几年，随着招商引资力度的加大，利用外资
的成效日益显著。1992年至1997年累计批办外商投资企业726家，注册
资本6．26亿美元，合同外资6．04亿美元，外商实际到资3．15亿美元
，分别占历年累计数的80．3％、83．8％、92．2％和93．5％。其中1
997年全市批准成立外商投资企
业118家，合同外资金额1．2亿美元，外商实际到资9132万美元，分别
比上年同期增长40．5％、121％和22．6％。1997年我市外资企业工业
总产值19亿元，占全市乡及乡以上工业总产值的13．7％，出口创汇69
02万美元，占全市出口总值的50％，实际到资8580万美元，占全社会固
定资产投资的14．57％。三资企业对促进三明市的经济发展起着日益显
著的作用。
二、主要做法1、不断增强开放意识，促进思想解放和观念更新。全市
上下已形成想外资、议外资、引外资、服务外资的良好氛围，加快了对
外开放的步伐。市、县两级都成立了“利用外资工作领导小组”，主要
领导亲自挂帅，真正把利用外资工作列入重要议事日程，当作全局性的
工作常抓不懈。
2、明确目标任务。为了把利用外资工作落到实处，三明市委、市政府
每年年初都把利用外资主要任务指标层层分解，下达到各县（市、区）
和市直有关部门，并把利用外资工作列入各级领导班子的年终考核内容
，做到指标到户、责任到人，年初有计划、年终有评比。大田县实行了
主要领导挂包制，做到四套班子人人肩上有项目，实行了从招商洽谈、
协议升格、合同报批、项目到资、筹建、投产等全过程的跟踪落实，整
个利用外资工作做得有声有色。
3、狠抓招商项目库建设和项目的前期工作。把项目库建设和项目前期
工作作为招商引资工作的重点来抓，对滚动使用的项目库逐年进行清理
，对已招商或在谈项目不再推出，对招商多年未果的过时项目及时予以
剔除，对虽未招到商，但项目前景好、前期工作深度较深的项目继续推
出招商。1998年全市共储备项目540个，其中市级项目库共储备投资10
00万元以上招商项目122项。这些项目在今年的几次招商活动中起了较
好的基础性作用。
4、放低门坎，以诚招商。目前，全市在招商引资中已形成“你帮我发展，我帮你发财”的共识，在观念上实现了从“不愿
让利、不敢让利”到“敢于让利、甘于让利”的转变。对每一个有意来
投资的客商，无论其财力大小，一视同仁，做到详细介绍投资环境，热
情帮助选择投资方向，让客商充分了解当地情况。对重大项目个案处理
，在政策上给予特殊优惠。如尤溪浩泽有色金属冶炼有限公司，项目用
地30亩，县里主动帮助项目单位
向上级争取优惠政策征地，并按出资比例分摊费用，使得该项目很快得
到落实。大田县金高威电子有限公司于1994年批办，1997年合同到期，
这时合作双方发生了劳资纠纷，是继续合作还是撤资，犹疑不定。在关
键时刻，县里及时做好化解工作。外商有感于我方合作诚意，又于199
7年购地25亩建厂扩大规模。香港南益集团也是如此，1994年引进设备
兴办大田南华针织有限公司，去年8月又购地30亩正式建厂，还将在4个
乡（镇）开办4个分厂，投产后可年产针织时装10万打。在引进中韩兰
花基地项目中，大田人民以其纯朴和真诚，促使外商决心来大田投资，
兴办福建最大的兰花基地。
5、狠抓增资扩股，实现外资企业“梅开二度”。大田县64家三资企业
中有9家企业增资，其增资额达600多万美元。如石凤水泥有限公司199
3年合资时生产规模只有12万吨，之后外商先后两次注入资金进行扩改
，再上二条生产线，年生产能力已发展到30万吨，创利税也由合资前的
344万元发展到合资后连续四年超千万元。该外商还先后投资县啤酒厂
、刨花板厂等4个项目。澳门大恒达商行与永安市乡镇企业供销公司合

资兴办了永安恒鑫纺织有限公司，外方有感于我方的诚意，又增资340
0万人民币独资兴办了汇鑫化纤纺织有限公司。
三、存在的问题1、由于受东南亚金融危机的影响，三明市招商引资形
势十分严峻。今年一至六月，全市批准成立外商投资企业40家，合同外
资1996万美元，出现负增长。
2、项目前期工作深度不够。在项目储备上，普遍存在项目来源渠道少
，项目规模小的状况，其原因主要是一些单位和部门不够重视项目库工
作，不切合实际自编项目，闭门造车，没有很好地做好项目前期工作，
对推出招商项目的资源保证性、市场可容性、布局合理性、技术先进性
、经济财务可行性等方面，没有认真进行研究，致使拿出去招商的项目
少有人问津。
3、重复建设，布局不合理。调研中，发现个别县（市）这方面的问题
比较严重。比如纺织行业的布点重复就是比较突出的例子，尤溪县就达
7家，永安市则更多了。此外，引资规模偏小，投资结构不合理的问题
也尚待进一步改善。
4、部门之间审批权限混乱。有些部门没有很好地执行国家、省颁布的
法律、政策和规定，超权审批项目，造成了外商投资项目审批上、管理
上的混乱，给项目审批的正常程序带来一定的影响。
5、外债风险大。截止今年二月份，全市借入的世界银行贷款、外国政
府贷款、境外融资、对外担保等外债总量大，现已陆续进入还债高峰期
，外债风险加剧，有的地方已出现还债困难。
6、“三资”企业管理尚不完善，部分企业效益比较差，有的甚至处于
停产、半停产状态。此外，资金周转困难也使企业正常生产受到一定影
响。
四、几点建设为确保今年我市实际利用外资9000万美元、出口创汇1．
52亿美元任务的全面完成，应着重抓好以下几项工作：
1、拓宽引资渠道，改善投资结构。我市利用外资总额84％来自港澳台
地区，16％来自东南亚和其他国家。这次东南亚金融危机对我市的影响
已显露出来，因此，要注重向欧美、日本等国家引资，向跨国公司、大
财团引资，改善外资结构要注重直接投资，减少融资风险。要注重抓项
目，扩大引资规模要注重外资投向，增加投资效益。
2、大力加强项目库建设工作。项目库质量的好坏、数量的多少，直接
影响对外招商成果，各级、各部门要把项目库的建设作为招商引资的重
要工作来抓，选准选好项目，配足前期经费，对推出的招商项目要进行
认真的论证，以提高项目的命中率。

　　3、抓好二次招商工作。对确定难以发展下去的大项目，要尽快推
出去进行二次招商，尽量减少损失。如将乐绒毛浆、尤溪涂布纸厂等项
目，要尽快制定转让、租赁方案，进行二次招商。
4、要建立偿债基金。各县（市、区）和市直各有关部门要高度重视这
个问题，凡有借外债的单位都要按合同时限制定还贷计划，严守信用，
严格履约，以保持对外开放的良好形象。
5、要多为“三资”企业服务。对资信度高的“三资”企业，税务、财
政、工商、金融等部门，要采取变通方式给予支持，主动到“三资”企
业现场办公，排忧解难，帮
助他们渡过难关。
6、要规范部门间的审批权限范围。各级审批部门要认真学习领会国务
院、省政府有关规定，按国家和省制定的投资方向、审批程序审批项目
，做好部门间的分工，促进审批程序正常化，以免在审批程序上出现混
乱局面。
7、各级计划部门要充分发挥职能作用。计划部门是招商活动的重要成
员单位，要积极主动参与招商活动的全过程，要充分了解项目，做到心
中有数，以保证招商成功。