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		電子版（季刊）
		1998年第3期
福建省人民政府新聞辦公室   主辦          全國統一刊號：CN-35（Q）第0052

三明利用外資工作現狀及思考

　◎丁偉龍
　　改革開放以來，三明市把實施開放帶動戰略作為新一輪創業的主攻
方向，調整策略，拓寬思路，加大招商引資力度，優化投資環境，利用
外資工作取得了較大進展，“三資”企業已成為拉動我市經濟發展的重
要力量。為提高三明市招商引資力度，除積極參加國家和省組織的各項
投資貿易洽談會外，市里還自行組織舉辦“3月份香港招商活動”、“
6·16經貿洽談會”等活動，利用政府搭台，經貿唱戲，為提高三明在
全國乃至全世界的知名度起到了很好的作用。但作為福建的內陸地市，
對外開放與沿海地區相比存在明顯的差距，加上受東南亞金融危機帶來
的影響，要確保今年三明市國內生產總值增長12％，力爭14％，全社會
固定資產投資增長15％，利用外資9000萬美元，出口創匯1．52億美元
的任務是比較艱巨的。所以，深入分析三明市利用外資的現狀，探討進
一步搞好利用外資工作的對策，具有重要的意義。
一、三明市利用外資的現狀從1984年至1997年，全市累計批准設立外商
投資企業904家，注冊資本7．47億美元，合同外資6．55億美元，外商
實際到資3．37億美元。近几年，隨著招商引資力度的加大，利用外資
的成效日益顯著。1992年至1997年累計批辦外商投資企業726家，注冊
資本6．26億美元，合同外資6．04億美元，外商實際到資3．15億美元
，分別占歷年累計數的80．3％、83．8％、92．2％和93．5％。其中1
997年全市批准成立外商投資企
業118家，合同外資金額1．2億美元，外商實際到資9132萬美元，分別
比上年同期增長40．5％、121％和22．6％。1997年我市外資企業工業
總產值19億元，占全市鄉及鄉以上工業總產值的13．7％，出口創匯69
02萬美元，占全市出口總值的50％，實際到資8580萬美元，占全社會固
定資產投資的14．57％。三資企業對促進三明市的經濟發展起著日益顯
著的作用。
二、主要做法1、不斷增強開放意識，促進思想解放和觀念更新。全市
上下已形成想外資、議外資、引外資、服務外資的良好氛圍，加快了對
外開放的步伐。市、縣兩級都成立了“利用外資工作領導小組”，主要
領導親自挂帥，真正把利用外資工作列入重要議事日程，當作全局性的
工作常抓不懈。
2、明確目標任務。為了把利用外資工作落到實處，三明市委、市政府
每年年初都把利用外資主要任務指標層層分解，下達到各縣（市、區）
和市直有關部門，并把利用外資工作列入各級領導班子的年終考核內容
，做到指標到戶、責任到人，年初有計划、年終有評比。大田縣實行了
主要領導挂包制，做到四套班子人人肩上有項目，實行了從招商洽談、
協議升格、合同報批、項目到資、籌建、投產等全過程的跟蹤落實，整
個利用外資工作做得有聲有色。
3、狠抓招商項目庫建設和項目的前期工作。把項目庫建設和項目前期
工作作為招商引資工作的重點來抓，對滾動使用的項目庫逐年進行清理
，對已招商或在談項目不再推出，對招商多年未果的過時項目及時予以
剔除，對雖未招到商，但項目前景好、前期工作深度較深的項目繼續推
出招商。1998年全市共儲備項目540個，其中市級項目庫共儲備投資10
00萬元以上招商項目122項。這些項目在今年的几次招商活動中起了較
好的基礎性作用。
4、放低門坎，以誠招商。目前，全市在招商引資中已形成“你幫我發展，我幫你發財”的共識，在觀念上實現了從“不愿
讓利、不敢讓利”到“敢于讓利、甘于讓利”的轉變。對每一個有意來
投資的客商，無論其財力大小，一視同仁，做到詳細介紹投資環境，熱
情幫助選擇投資方向，讓客商充分了解當地情況。對重大項目個案處理
，在政策上給予特殊優惠。如尤溪浩澤有色金屬冶煉有限公司，項目用
地30畝，縣里主動幫助項目單位
向上級爭取優惠政策征地，并按出資比例分攤費用，使得該項目很快得
到落實。大田縣金高威電子有限公司于1994年批辦，1997年合同到期，
這時合作雙方發生了勞資糾紛，是繼續合作還是撤資，猶疑不定。在關
鍵時刻，縣里及時做好化解工作。外商有感于我方合作誠意，又于199
7年購地25畝建廠擴大規模。香港南益集團也是如此，1994年引進設備
興辦大田南華針織有限公司，去年8月又購地30畝正式建廠，還將在4個
鄉（鎮）開辦4個分廠，投產后可年產針織時裝10萬打。在引進中韓蘭
花基地項目中，大田人民以其純朴和真誠，促使外商決心來大田投資，
興辦福建最大的蘭花基地。
5、狠抓增資擴股，實現外資企業“梅開二度”。大田縣64家三資企業
中有9家企業增資，其增資額達600多萬美元。如石鳳水泥有限公司199
3年合資時生產規模只有12萬噸，之后外商先后兩次注入資金進行擴改
，再上二條生產線，年生產能力已發展到30萬噸，創利稅也由合資前的
344萬元發展到合資后連續四年超千萬元。該外商還先后投資縣啤酒廠
、刨花板廠等4個項目。澳門大恆達商行與永安市鄉鎮企業供銷公司合

資興辦了永安恆鑫紡織有限公司，外方有感于我方的誠意，又增資340
0萬人民幣獨資興辦了匯鑫化纖紡織有限公司。
三、存在的問題1、由于受東南亞金融危機的影響，三明市招商引資形
勢十分嚴峻。今年一至六月，全市批准成立外商投資企業40家，合同外
資1996萬美元，出現負增長。
2、項目前期工作深度不夠。在項目儲備上，普遍存在項目來源渠道少
，項目規模小的狀況，其原因主要是一些單位和部門不夠重視項目庫工
作，不切合實際自編項目，閉門造車，沒有很好地做好項目前期工作，
對推出招商項目的資源保証性、市場可容性、布局合理性、技朮先進性
、經濟財務可行性等方面，沒有認真進行研究，致使拿出去招商的項目
少有人問津。
3、重復建設，布局不合理。調研中，發現個別縣（市）這方面的問題
比較嚴重。比如紡織行業的布點重復就是比較突出的例子，尤溪縣就達
7家，永安市則更多了。此外，引資規模偏小，投資結構不合理的問題
也尚待進一步改善。
4、部門之間審批權限混亂。有些部門沒有很好地執行國家、省頒布的
法律、政策和規定，超權審批項目，造成了外商投資項目審批上、管理
上的混亂，給項目審批的正常程序帶來一定的影響。
5、外債風險大。截止今年二月份，全市借入的世界銀行貸款、外國政
府貸款、境外融資、對外擔保等外債總量大，現已陸續進入還債高峰期
，外債風險加劇，有的地方已出現還債困難。
6、“三資”企業管理尚不完善，部分企業效益比較差，有的甚至處于
停產、半停產狀態。此外，資金周轉困難也使企業正常生產受到一定影
響。
四、几點建設為確保今年我市實際利用外資9000萬美元、出口創匯1．
52億美元任務的全面完成，應著重抓好以下几項工作：
1、拓寬引資渠道，改善投資結構。我市利用外資總額84％來自港澳台
地區，16％來自東南亞和其他國家。這次東南亞金融危機對我市的影響
已顯露出來，因此，要注重向歐美、日本等國家引資，向跨國公司、大
財團引資，改善外資結構要注重直接投資，減少融資風險。要注重抓項
目，擴大引資規模要注重外資投向，增加投資效益。
2、大力加強項目庫建設工作。項目庫質量的好壞、數量的多少，直接
影響對外招商成果，各級、各部門要把項目庫的建設作為招商引資的重
要工作來抓，選准選好項目，配足前期經費，對推出的招商項目要進行
認真的論証，以提高項目的命中率。

　　3、抓好二次招商工作。對確定難以發展下去的大項目，要盡快推
出去進行二次招商，盡量減少損失。如將樂絨毛漿、尤溪涂布紙廠等項
目，要盡快制定轉讓、租賃方案，進行二次招商。
4、要建立償債基金。各縣（市、區）和市直各有關部門要高度重視這
個問題，凡有借外債的單位都要按合同時限制定還貸計划，嚴守信用，
嚴格履約，以保持對外開放的良好形象。
5、要多為“三資”企業服務。對資信度高的“三資”企業，稅務、財
政、工商、金融等部門，要采取變通方式給予支持，主動到“三資”企
業現場辦公，排憂解難，幫
助他們渡過難關。
6、要規范部門間的審批權限范圍。各級審批部門要認真學習領會國務
院、省政府有關規定，按國家和省制定的投資方向、審批程序審批項目
，做好部門間的分工，促進審批程序正常化，以免在審批程序上出現混
亂局面。
7、各級計划部門要充分發揮職能作用。計划部門是招商活動的重要成
員單位，要積極主動參與招商活動的全過程，要充分了解項目，做到心
中有數，以保証招商成功。