[BG] [BIG5]
		电子版（季刊）
		1998年第4期
福建省人民政府新闻办公室   主办 全国统一刊号：CN-35（Q）第0052

　　改革开放以来，福建省旅游业蓬勃发展，闽台旅游交往相当活跃，
每年来闽台胞游客量平均在30万人次左右，约占全省接待境外旅游者总
量的三分之一，最高年份占38％，台胞已成为福建旅游市场的主要客源
之一。近年来，尤其是1996年8月20国家交通部批准厦门、福州为海上
定点直航试点口岸以来，两岸旅游界及旅游人员要求直航往来的呼声十
分强烈，台湾当局在开放大陆人员赴台旅游问题上也有松动的迹象。福
建作为80％台湾同胞的祖籍地，如能发挥国家赋予的海上定点直航的特
殊政策优势，不失时机地开展海上定点直航旅游业务，拓展对台旅游，
这不仅对提高福建旅游业的整体水平，使其从全国第四位进到第三位具
有决定性的意义，而且对促进两岸“三通”和祖国和平统一也有重要的
意义。
一、福建拓展对台旅游的优势1、客源优势
福建是台胞主要祖籍地，约1800万的台胞根在福建。福建与台湾语言相
通、习俗相同、血缘相亲、骨肉相联，具有良好的史缘、地缘、血缘、
神缘、文缘、语缘、俗缘、商缘关系。
2、区位优势福建与台湾一水相隔，两岸最近距离仅68海里。特别是厦
门至金门岛，最近处只1000多米，海上航程不到10分钟。这些区位优势
及其带来的巨大经济效益是其它地方难以替代的。
3、资源优势福建旅游资源丰富，全省有两个国家级旅游度假区、9个国
家级风景名胜区、19个省级风景名胜区和东山百亿新城、石狮黄金海岸
度假区等新辟景点。尤其是众多的宗教文化胜迹，如湄洲妈祖、平和三
平寺、龙海慈济宫、东山关帝庙、古田临水宫等，在台湾有众多的分庙
和信徒，开拓台湾客源市场有广泛的基础。
4、开放优势福建是全国最早对外开放的两个省份之一，也是全国吸引
台资最多的省份。全省每个县（市）都有台资企业，台湾排名前100位
大企业中，已有20多家在福建投资。商务旅游与会议旅游发展前景广阔
。
5、政策优势福建是中央早在开放初期就赋予“特殊政策、灵活措施”
的省份；1996年，国家又赋予福州、厦门两地试行海上定点直航的特殊
政策；1997年，国家又特批福州、厦门两个空港对来闽台胞实行落地办
证政策；全省沿海又有数个允许台轮停靠的渔港停泊点。这对于发展闽
台直航，特别是海上直航旅游颇具优越的条件。
二、海上定点直航旅游的可能性海峡两岸“三通”的呼声已经很久。早
在1979年改革开放初期，全国人大常委会在发表的《告台湾同胞书》中
，提出两岸直航的倡议。1981年10月，交通部作出“准备随时与台湾通
航的决定，准备两岸互开客货运班轮”。1996年，交通部决定开放厦门
港、福州港作为两岸间船舶直航试点口岸措施出台后，台湾民间反响十
分热烈，旅游界普遍跃跃欲试，纷纷通过相关渠道向福建省旅游界同仁
表达了合作愿望。1997年，香港回归后，对台湾航空界、旅游界来说，
最关切的问题莫过于两岸早日实现直航。迫于台湾旅游、工商等社会各
界的压力，台湾当局在空中直航方面有所松动。1997年，经两岸有关部
门批准，两岸航空公司开通了台北??澳门??厦门、福州航线，乘客
中途在澳门不下飞机，只更换机号，实行“一票一机到底”。目前，这
条两岸空中准直航航线正在向南京、北京、重庆等重要城市延伸，从而
使僵持不下、没有时间表的两岸直航现出了一
　　新建成的福州马尾中国近代海军博物馆对台湾游客有很大吸引力线
曙光。1997年4月19日，厦门轮船总公司所属“盛
达”轮从厦门港启航前往台湾高雄港，这是海峡两岸对峙、隔绝、航运
中断了整整48年之后的首次直接通航。海峡两岸货轮定点直航的成功，
为今后客轮直航的开放奠定了基础。
两岸直航呼声急，使台湾当局不得不考虑开放大陆人士赴台湾旅游问题
。1997年10月下旬，台湾国民党中常会及“立法院”传出消息：分初期
、中期、长期三个阶段开放祖国大陆人士赴台旅游。初期以大陆政府机
关及国营事业人员为主要对象；中期以有相对收入或财产的一般民众为
对象；长期要经过一段时间后，全面开放大陆人员赴台旅游。倘若这一
开放政策付诸实施，将根本改变台湾旅游业近5年来入境人数一直徘徊
在200万人次的局面。台湾旅游界预测，大陆12亿多人口，每年只要有
千分之一的人员赴台旅游，入台旅游人次就达120万；每人来台期间花
费1000美元，每年就有12亿美元的经济利益，大陆游客的消费潜力足以
使台湾经济活力大增。祖国大陆开放台湾同胞赴大陆探亲旅游10年来，
台胞到大陆旅游的人数已突破1300万人次，而同期大陆赴台湾的人数虽
然每年都有增长，但由于台湾当局的限制，10年的总量仅达20万人次，
这种巨大的“逆差”不能不使台湾当局改变“闭关自守”的单向旅游政
策，这就为两岸直航，尤其是客运直航创造了条件。尽管台湾当局对海
上直航目前还是实行“不通关、不入境”的政策，但“青山遮不住，毕
竟东
流去”，两岸直航的趋势终究势不可挡。
三、抓住机遇，拓展海上定点直航旅游最近，台湾海峡两岸形势出现新
的缓和与转机。海协、海基两会今年初又开始恢复较高级别的交流对话
。这些都为两岸直航，特别是海上定点直航旅游带来了良好的前景。对
此，我们要有足够的认识，要未雨绸缪，切实抓好以下四项工作：
1、以厦门、福州两个直航试点口岸城市为轴心，以湄洲岛、东山岛、
平潭岛为重点，分类分步开展闽台海上定点直航旅游。
福州、厦门两地试行货运直航已一年多了，如试行客运直航，技术方面
已基本没有问题，当务之急就是要尽早制定海上定点直航旅游预案。首
先省和福、厦两市旅游、交通等部门从现在起就要联手研究旅游包船、
定班游轮、客轮开通、客源疏导分流等事宜，通过民间、半官方或官方
渠道与台湾有关方面进行事务性磋商。特别是厦门与金门直航旅游，金
门旅游界很感兴趣，可望先行突破。
其次要加强台胞海上入境通关软环境建设。厦门、福州作为两岸直航试
点口岸后，公安出入境管理部门对台湾来大陆的旅游团体和散客除实行
落地办证外，游客出入境检查要采用更简化的敞开式监管模式运行，提
高工作效率，力求做到便捷、开放、文明、亲切，增强台胞归属感与认
同感。
第三，重点抓好沿海三个岛屿对台直航旅游。湄洲岛是“海上女神”妈祖的故乡，在台湾拥有1400万信众，每年到湄洲岛
朝圣的台胞达10万人次以上；东山岛的关帝庙是台湾数百座关帝分灵庙
的祖庙，每年到该岛朝拜的台胞也达数万人次；还有平潭岛，这是台湾
渔轮停靠最多、最集中的岛屿，在接待直航台胞方面富有经验。鉴于上
述三岛离台湾特别近，要注意开发航速高、航行时间短的飞翔船航线，
方便两岸游客直航来往。在湄洲岛已实行台胞落地办证的基础上，还要
争取有关部门批准东山、平潭两岛实行台胞入境落地办证，形成对台旅
游两个轴心、三个前沿的区位格局。
2、精心培育名牌、特色旅游产品，建设海峡西岸旅游文化繁荣带。
一是加快在台湾有较高知名度的武夷山、湄洲岛两个国家旅游度假区建
设步伐。武夷山除开辟新的自然风光和人文景观外，要着重建成一个对
台胞等境外游客有足够吸引力的适合度假的大型休闲娱乐综合文化设施
。湄洲岛则要打好“妈祖牌”，在完善祖庙设施的基础上，着重吸引外
资，建设集世界各地妈祖庙精华的世界妈祖公园和大型海滨度假旅游接
待、游乐设施，使妈祖朝圣节固定化，活动经常化。
二是加大培育对台特色、专项旅游项目力度。在重点抓好妈祖朝圣旅游
产品深度开发的同时，鼓励各地市开发东山关帝节、三平祖师公、龙海
慈济宫祭典、古田临水宫朝圣等在台湾有较多分灵庙与信徒的朝圣旅游
项目，着重在提高文化内涵，延长逗留时间，扩大客源总量上下功夫。

三是巩固探亲旅游名牌产品。这方面主要抓闽籍台胞寻根、客家台胞认
祖、回归土楼、南音大会唱、寻亲团圆等名牌旅游产品的二度开发，力
求在形式上更活泼一点，内容上更丰富一点，促销上针对性更强一点。

特色是旅游业的灵魂，产品是旅游业的基础。巢美凤来栖，花香引蝶来
，只有培育出一批又一批有特色、有吸引力的旅游产品，才能吸引更多
的台胞来闽旅游，对台海上直航旅游才有经常、稳定的客源基础。
3、建立稳定、互动沟通渠道，搞活对台旅游促销，提高福建旅游在台
湾知名度，多管齐下招徕台湾游客。
第一，成立闽台旅游联谊会，建立民间半官方稳定的联系渠道，及时就
闽台旅游，尤其是海上定点直航旅游问题进行定期或不定期的技术性、
事务性商谈，排除障碍，化解疑点，达成共识，改变目前闽台直航旅游
泛泛而论的状态。
第二，组团赴台联合促销。组织由各地旅游局、国际旅行社、主要星级
饭店参加的促销团赴台举办有规模、有声势的旅游展，联合促销，树立
福建旅游业总体形象。
第三，进一步加强福建旅游部门与相关部门的合作，借助其它部门的力
量进行促销。如省里组织经贸文化团组赴台湾考察时，可结合宣传旅游
内容。再如也可考虑与文化部门联合对台宣传促销，组织闽南歌仔戏、
南音、木偶戏等对台影响较大的特色旅游文化表演，宣传福建的民俗风
情与风光特色。
第四，通过台湾各旅行公会、同乡会等组织进行宣传促销。这方面主要
是定期向他们寄发旅游资料和活动信息，沟通情况，保持密切联系。
4、试行开展福建公民赴台湾旅游活动，开拓海上直航旅游新局面。
开办福建公民赴“台湾游”业务目前已具备某种现实的可能性。据199
7年12月29日《中国旅游报》报道，台湾当局准备采取三条原则开放大
陆公司赴台湾旅游：一是允许大陆旅游团团进团出，由台湾旅行社向台
湾观光局申请团体旅行证件，不受理大陆公民个人赴台旅游；二是旅行
社须负保证责任，并缴纳一定金额的保险金；三是大陆人赴台湾逗留时
间以15天为限。此项政策将在一年内化暗为明。由此可见，台湾当局准
备开放大陆公民赴台旅游政策已呼之欲出，作为与台湾咫尺相望的福建
省对此要有充分的思想准备、政策准备和对应措施准备。
①福建作为全国唯一拥有两个对台海上定点直航口岸城市的省份，又具
有其它省份所没有的区位、客源、资源优势，应当利用海上定点直航拓
展闽台双向旅游交流，尤其是“台湾游”业务上先走一步。
②精心办好“台湾游”业务。起步阶段在全省精选一至两家信誉好、作
业规范、经营出境游经验丰富的旅行社承办“台湾游”业务，逐步推开
。
③从严把握赴台人员素质，先开展中高层商务人员、官方或半官方社团
有资信、名望的民间团体负责人等赴台组团旅游，团进团出，待运作规
范后组团范围再逐步放开，并实行赴台人员保证金制度。
5加强对台旅游市场管理，规范赴台旅游作业程序。旅游、公安、工商
等部门要深入重点地区开展检查，严厉打击利用旅游渠道进行赴台偷私
度活动，严肃查处各类违法违章作业，以保证“台湾游”业务的健康开
展。
旅游业是福建省委、省政府确定的国民经济发展重点产业，发展对台旅
游是福建旅游业的最大优势之一。如能实现闽台两岸海上旅游直航，那
么赴祖国大陆旅游的台胞必将从距离最近、经济上最实惠的福建沿海旅
游口岸涌进，福建旅游业的腾飞将指日可待。
（林长榕）