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		電子版（季刊）
		1998年第4期
福建省人民政府新聞辦公室   主辦 全國統一刊號：CN-35（Q）第0052

　　改革開放以來，福建省旅游業蓬勃發展，閩台旅游交往相當活躍，
每年來閩台胞游客量平均在30萬人次左右，約占全省接待境外旅游者總
量的三分之一，最高年份占38％，台胞已成為福建旅游市場的主要客源
之一。近年來，尤其是1996年8月20國家交通部批准廈門、福州為海上
定點直航試點口岸以來，兩岸旅游界及旅游人員要求直航往來的呼聲十
分強烈，台灣當局在開放大陸人員赴台旅游問題上也有松動的跡象。福
建作為80％台灣同胞的祖籍地，如能發揮國家賦予的海上定點直航的特
殊政策優勢，不失時機地開展海上定點直航旅游業務，拓展對台旅游，
這不僅對提高福建旅游業的整體水平，使其從全國第四位進到第三位具
有決定性的意義，而且對促進兩岸“三通”和祖國和平統一也有重要的
意義。
一、福建拓展對台旅游的優勢1、客源優勢
福建是台胞主要祖籍地，約1800萬的台胞根在福建。福建與台灣語言相
通、習俗相同、血緣相親、骨肉相聯，具有良好的史緣、地緣、血緣、
神緣、文緣、語緣、俗緣、商緣關系。
2、區位優勢福建與台灣一水相隔，兩岸最近距離僅68海里。特別是廈
門至金門島，最近處只1000多米，海上航程不到10分鐘。這些區位優勢
及其帶來的巨大經濟效益是其它地方難以替代的。
3、資源優勢福建旅游資源丰富，全省有兩個國家級旅游度假區、9個國
家級風景名勝區、19個省級風景名勝區和東山百億新城、石獅黃金海岸
度假區等新辟景點。尤其是眾多的宗教文化勝跡，如湄洲媽祖、平和三
平寺、龍海慈濟宮、東山關帝廟、古田臨水宮等，在台灣有眾多的分廟
和信徒，開拓台灣客源市場有廣泛的基礎。
4、開放優勢福建是全國最早對外開放的兩個省份之一，也是全國吸引
台資最多的省份。全省每個縣（市）都有台資企業，台灣排名前100位
大企業中，已有20多家在福建投資。商務旅游與會議旅游發展前景廣闊
。
5、政策優勢福建是中央早在開放初期就賦予“特殊政策、靈活措施”
的省份﹔1996年，國家又賦予福州、廈門兩地試行海上定點直航的特殊
政策﹔1997年，國家又特批福州、廈門兩個空港對來閩台胞實行落地辦
証政策﹔全省沿海又有數個允許台輪停靠的漁港停泊點。這對于發展閩
台直航，特別是海上直航旅游頗具優越的條件。
二、海上定點直航旅游的可能性海峽兩岸“三通”的呼聲已經很久。早
在1979年改革開放初期，全國人大常委會在發表的《告台灣同胞書》中
，提出兩岸直航的倡議。1981年10月，交通部作出“准備隨時與台灣通
航的決定，准備兩岸互開客貨運班輪”。1996年，交通部決定開放廈門
港、福州港作為兩岸間船舶直航試點口岸措施出台后，台灣民間反響十
分熱烈，旅游界普遍躍躍欲試，紛紛通過相關渠道向福建省旅游界同仁
表達了合作愿望。1997年，香港回歸后，對台灣航空界、旅游界來說，
最關切的問題莫過于兩岸早日實現直航。迫于台灣旅游、工商等社會各
界的壓力，台灣當局在空中直航方面有所松動。1997年，經兩岸有關部
門批准，兩岸航空公司開通了台北??澳門??廈門、福州航線，乘客
中途在澳門不下飛機，只更換機號，實行“一票一機到底”。目前，這
條兩岸空中准直航航線正在向南京、北京、重慶等重要城市延伸，從而
使僵持不下、沒有時間表的兩岸直航現出了一
　　新建成的福州馬尾中國近代海軍博物館對台灣游客有很大吸引力線
曙光。1997年4月19日，廈門輪船總公司所屬“盛
達”輪從廈門港啟航前往台灣高雄港，這是海峽兩岸對峙、隔絕、航運
中斷了整整48年之后的首次直接通航。海峽兩岸貨輪定點直航的成功，
為今后客輪直航的開放奠定了基礎。
兩岸直航呼聲急，使台灣當局不得不考慮開放大陸人士赴台灣旅游問題
。1997年10月下旬，台灣國民黨中常會及“立法院”傳出消息：分初期
、中期、長期三個階段開放祖國大陸人士赴台旅游。初期以大陸政府機
關及國營事業人員為主要對象﹔中期以有相對收入或財產的一般民眾為
對象﹔長期要經過一段時間后，全面開放大陸人員赴台旅游。倘若這一
開放政策付諸實施，將根本改變台灣旅游業近5年來入境人數一直徘徊
在200萬人次的局面。台灣旅游界預測，大陸12億多人口，每年只要有
千分之一的人員赴台旅游，入台旅游人次就達120萬﹔每人來台期間花
費1000美元，每年就有12億美元的經濟利益，大陸游客的消費潛力足以
使台灣經濟活力大增。祖國大陸開放台灣同胞赴大陸探親旅游10年來，
台胞到大陸旅游的人數已突破1300萬人次，而同期大陸赴台灣的人數雖
然每年都有增長，但由于台灣當局的限制，10年的總量僅達20萬人次，
這種巨大的“逆差”不能不使台灣當局改變“閉關自守”的單向旅游政
策，這就為兩岸直航，尤其是客運直航創造了條件。盡管台灣當局對海
上直航目前還是實行“不通關、不入境”的政策，但“青山遮不住，畢
竟東
流去”，兩岸直航的趨勢終究勢不可擋。
三、抓住機遇，拓展海上定點直航旅游最近，台灣海峽兩岸形勢出現新
的緩和與轉機。海協、海基兩會今年初又開始恢復較高級別的交流對話
。這些都為兩岸直航，特別是海上定點直航旅游帶來了良好的前景。對
此，我們要有足夠的認識，要未雨綢繆，切實抓好以下四項工作：
1、以廈門、福州兩個直航試點口岸城市為軸心，以湄洲島、東山島、
平潭島為重點，分類分步開展閩台海上定點直航旅游。
福州、廈門兩地試行貨運直航已一年多了，如試行客運直航，技朮方面
已基本沒有問題，當務之急就是要盡早制定海上定點直航旅游預案。首
先省和福、廈兩市旅游、交通等部門從現在起就要聯手研究旅游包船、
定班游輪、客輪開通、客源疏導分流等事宜，通過民間、半官方或官方
渠道與台灣有關方面進行事務性磋商。特別是廈門與金門直航旅游，金
門旅游界很感興趣，可望先行突破。
其次要加強台胞海上入境通關軟環境建設。廈門、福州作為兩岸直航試
點口岸后，公安出入境管理部門對台灣來大陸的旅游團體和散客除實行
落地辦証外，游客出入境檢查要采用更簡化的敞開式監管模式運行，提
高工作效率，力求做到便捷、開放、文明、親切，增強台胞歸屬感與認
同感。
第三，重點抓好沿海三個島嶼對台直航旅游。湄洲島是“海上女神”媽祖的故鄉，在台灣擁有1400萬信眾，每年到湄洲島
朝聖的台胞達10萬人次以上﹔東山島的關帝廟是台灣數百座關帝分靈廟
的祖廟，每年到該島朝拜的台胞也達數萬人次﹔還有平潭島，這是台灣
漁輪停靠最多、最集中的島嶼，在接待直航台胞方面富有經驗。鑒于上
述三島離台灣特別近，要注意開發航速高、航行時間短的飛翔船航線，
方便兩岸游客直航來往。在湄洲島已實行台胞落地辦証的基礎上，還要
爭取有關部門批准東山、平潭兩島實行台胞入境落地辦証，形成對台旅
游兩個軸心、三個前沿的區位格局。
2、精心培育名牌、特色旅游產品，建設海峽西岸旅游文化繁榮帶。
一是加快在台灣有較高知名度的武夷山、湄洲島兩個國家旅游度假區建
設步伐。武夷山除開辟新的自然風光和人文景觀外，要著重建成一個對
台胞等境外游客有足夠吸引力的適合度假的大型休閑娛樂綜合文化設施
。湄洲島則要打好“媽祖牌”，在完善祖廟設施的基礎上，著重吸引外
資，建設集世界各地媽祖廟精華的世界媽祖公園和大型海濱度假旅游接
待、游樂設施，使媽祖朝聖節固定化，活動經常化。
二是加大培育對台特色、專項旅游項目力度。在重點抓好媽祖朝聖旅游
產品深度開發的同時，鼓勵各地市開發東山關帝節、三平祖師公、龍海
慈濟宮祭典、古田臨水宮朝聖等在台灣有較多分靈廟與信徒的朝聖旅游
項目，著重在提高文化內涵，延長逗留時間，擴大客源總量上下功夫。

三是鞏固探親旅游名牌產品。這方面主要抓閩籍台胞尋根、客家台胞認
祖、回歸土樓、南音大會唱、尋親團圓等名牌旅游產品的二度開發，力
求在形式上更活潑一點，內容上更丰富一點，促銷上針對性更強一點。

特色是旅游業的靈魂，產品是旅游業的基礎。巢美鳳來棲，花香引蝶來
，只有培育出一批又一批有特色、有吸引力的旅游產品，才能吸引更多
的台胞來閩旅游，對台海上直航旅游才有經常、穩定的客源基礎。
3、建立穩定、互動溝通渠道，搞活對台旅游促銷，提高福建旅游在台
灣知名度，多管齊下招徠台灣游客。
第一，成立閩台旅游聯誼會，建立民間半官方穩定的聯系渠道，及時就
閩台旅游，尤其是海上定點直航旅游問題進行定期或不定期的技朮性、
事務性商談，排除障礙，化解疑點，達成共識，改變目前閩台直航旅游
泛泛而論的狀態。
第二，組團赴台聯合促銷。組織由各地旅游局、國際旅行社、主要星級
飯店參加的促銷團赴台舉辦有規模、有聲勢的旅游展，聯合促銷，樹立
福建旅游業總體形象。
第三，進一步加強福建旅游部門與相關部門的合作，借助其它部門的力
量進行促銷。如省里組織經貿文化團組赴台灣考察時，可結合宣傳旅游
內容。再如也可考慮與文化部門聯合對台宣傳促銷，組織閩南歌仔戲、
南音、木偶戲等對台影響較大的特色旅游文化表演，宣傳福建的民俗風
情與風光特色。
第四，通過台灣各旅行公會、同鄉會等組織進行宣傳促銷。這方面主要
是定期向他們寄發旅游資料和活動信息，溝通情況，保持密切聯系。
4、試行開展福建公民赴台灣旅游活動，開拓海上直航旅游新局面。
開辦福建公民赴“台灣游”業務目前已具備某種現實的可能性。據199
7年12月29日《中國旅游報》報道，台灣當局准備采取三條原則開放大
陸公司赴台灣旅游：一是允許大陸旅游團團進團出，由台灣旅行社向台
灣觀光局申請團體旅行証件，不受理大陸公民個人赴台旅游﹔二是旅行
社須負保証責任，并繳納一定金額的保險金﹔三是大陸人赴台灣逗留時
間以15天為限。此項政策將在一年內化暗為明。由此可見，台灣當局准
備開放大陸公民赴台旅游政策已呼之欲出，作為與台灣咫尺相望的福建
省對此要有充分的思想准備、政策准備和對應措施准備。
ヾ福建作為全國唯一擁有兩個對台海上定點直航口岸城市的省份，又具
有其它省份所沒有的區位、客源、資源優勢，應當利用海上定點直航拓
展閩台雙向旅游交流，尤其是“台灣游”業務上先走一步。
ゝ精心辦好“台灣游”業務。起步階段在全省精選一至兩家信譽好、作
業規范、經營出境游經驗丰富的旅行社承辦“台灣游”業務，逐步推開
。
ゞ從嚴把握赴台人員素質，先開展中高層商務人員、官方或半官方社團
有資信、名望的民間團體負責人等赴台組團旅游，團進團出，待運作規
范后組團范圍再逐步放開，并實行赴台人員保証金制度。
5加強對台旅游市場管理，規范赴台旅游作業程序。旅游、公安、工商
等部門要深入重點地區開展檢查，嚴厲打擊利用旅游渠道進行赴台偷私
度活動，嚴肅查處各類違法違章作業，以保証“台灣游”業務的健康開
展。
旅游業是福建省委、省政府確定的國民經濟發展重點產業，發展對台旅
游是福建旅游業的最大優勢之一。如能實現閩台兩岸海上旅游直航，那
么赴祖國大陸旅游的台胞必將從距離最近、經濟上最實惠的福建沿海旅
游口岸涌進，福建旅游業的騰飛將指日可待。
（林長榕）