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		電子版（季刊）
		1998年第4期
福建省人民政府新聞辦公室   主辦 全國統一刊號：CN-35（Q）第0052

                             ◎黃富元
 
 

國際勞務合作是利用活勞動在國際之間轉移的形式，是一國向另一國提供各種勞動服務并取得外匯收入的經濟活動，它是國際分工和生產國際化發展的產物，素有“無煙工業”雅稱。本世紀60年代以來，對外勞務合作如雨后春筍茁壯成長，成為當今世界各國和地區重要的經濟技朮合作方式之一。  泉州市向國際勞務市場輸出勞務始于1981年，由中國泉州國際經濟技朮合作公司首次派出23名工人赴澳門從事建筑業工作，隨后外派勞務的規模不斷擴大，對外勞務合作日益活躍，以港澳為重點，以對台勞務為突破點的多元化勞務市場得到進一步發展。據統計，“八五”期間，泉州市簽訂對外勞務合同額1．3億美元，實際完成營業額1．3億美元，外派勞務人數累計2萬多人次，分別比“七五”期間增長64．56％、3．47倍和3．6倍。截至1998年止，全市對外勞務合作已

泉州外派海員在作高空維修

完成營業額2．8億美元
，外派勞務人數累計超過5萬人次。這支勞務大軍從事著海運、針織、
制衣、玩具、建筑、電子、化工、機械等行業，分布在香港、澳門、美
國、澳大利亞、毛里求斯、新加坡、柬埔寨、日本、德國、保加利亞、
玻利維亞等20多個國家和地區。目前，對外勞務合作已呈現出擴大行業
規模、提高技朮水平、發揮經濟效益的新
趨勢，同時也存在著一些不容忽視的問題，因此，本文擬結合自己的工
作實踐，就存在的問題及今后如何進一步發展泉州市對外勞務合作，提
出粗淺的意見和看法。
一、存在的問題1．對外勞務合作面臨國際和國內市場環境的制約。
在國際環境方面，當今國際勞務市場競爭激烈，各國保護主義重新抬頭
，勞務合作市場商賈云集，強手如林。泉州的對外勞務合作不僅面臨著
國際競爭對手的挑戰，而且受到東道國在市場准入、國民待遇、專業人
才資格認可等方面的限制，這一切都從不同程度上制約了全市對外勞務
合作實現國際化經營的進程。
就國內環境而言，首先政府主管部門視對外勞務合作企業為行政機構，
沒有賦予企業國際化經營中必需的自主權，如經營方向決策、境內外融
資、收入分配、人事管理、海外機構的設置、企業人員出國手續審批等
。同時，政府缺乏對勞務合作市場的及時引導，缺少組織力量進入市場
的具體措施和得力辦法。至少政府應把國際勞務市場的有關信息，及時
地傳輸給企業，并組織企業進入市場，以使企業減少不必要的麻煩。其
次，泉州市對外勞務合作的市場過于集中，在僧多粥少的狀況下，各經
營公司相互競爭，有的采用不正當手段，壓價履約﹔也有的經營公司急
功近利，由于不了解目標市場所在國家或地區的實際情況而喪失良機或
上當受騙。
 

2．對外勞務合作中企業自身不利因素和經營管理機制落后。從宏觀上看，泉州市對外勞務合作公司缺少明確的國際勞務目標市場和進入市場的經營戰略眼光，一般以“游擊戰”為主，缺乏近期、中期和遠期的發展規划，這就難于適應國際市場的需求而生存發展。同時，對外勞務合作企業必須具備較強的經濟技朮實力，而全市的經營公司由過去舊體制下的援外辦公室而白手起家發展起來的，因而長期以來處于專  業人員匱乏，管理人員素質不高，營運資金不足，技朮力量薄弱的被動局面。再者，經營公司在人才使用上論資排輩，輪流或照顧性出國現象仍屢見不鮮。這樣的人事制度，既不利于發現人才，培養人才，也不

泉州市派往香港的寫字樓職員

利于使用人才，保留人才。
自1994年起，泉州市對外勞務合作從完全的行政管理逐漸向企業化管理
過渡，仍有許多的改革措施有待深化。一是承包
經營責任制不夠完善。特別是政府主管部門在給承包經營者下達承包指
標時缺乏科學的依據和辦法，在這種情況下，經營者往往與上級討價還
價，爭執不休，難于調動職工的積極性。二是經營公司中母子公司關系
沒有理順，有一種情況是在境外的子公司除了財務獨立核算之外，有的
總公司用承包制來代替母公司對子公司的控制和管理。這樣，企業內部
各子公司只顧局部利益，全公司缺少統一戰略目標和實現戰略目標的措
施。還有一種情況是，母公司無視二級法人的責、權、利，管理過嚴，
統得過死。這兩種極端顯然都不利于經營公司完善經營機制。
二、對策與思路1．發揮僑鄉優勢，以“僑”搭橋，境內外并舉，全方
位開拓勞務市場。
泉州是我國著名僑鄉和台灣同胞的主要祖籍地，目前分布在世界上90多
個國家和地區的泉州籍華僑、華人達680多萬人，泉州具有得天獨厚的
“僑、港、台”優勢。現階段，隨著國際與國內勞務市場競爭的日趨激
烈，特別是國際上許多雇主對異地勞務限制條件的增加，全市對外勞務
合作面臨著新的挑戰，要繼續拓展國外勞務市場，必須運用新的合作方
式，充分發揮海外華人或社團渠道的作用。現在，旅居海外的泉州籍華
僑、華人在提供國際勞務合作信息、開拓國際勞務市場等方面的潛力尚
未充分挖掘出來，這些海外華人熱愛家鄉，遍布五大洲，他們熟悉當地
的勞工法律和用工制度，對所在國的經濟發展起著重要的作用。因此，
全市對外勞務合作進一步發展的整體思路，應充分發揮僑鄉優勢，利用
海外的同鄉會、宗親會、聯誼會等社團、財團、商團組織及已締結的友
好國際城市，搭橋引線，廣開門路，并通過泉州在境外的經濟實體作為
對外開放的窗口，尋找對外勞務市場的新領域、新行業，改變泉州市以
前由單一的勞動密集型的勞務行業轉變為技朮型的，社區服務性質的對
外勞務合作形式，拓展新的勞務市場，逐步擴大地盤并向周圍的國家或
地區輻射。
2．發展技朮勞務，提高對外勞務合作的技朮含量。
多年的外派勞務實踐告訴我們，外派勞務的競爭實質上是勞務人員技朮
素質高低的競爭。勞務人員技朮素質的高低已經成為勞務市場競爭的關
鍵因素。盡管泉州市勞動力資源丰富，但現有農業人口仍占全市總人口
的70％，這樣的人口結構說明市民文化、技朮素質有待進一步的提高。
多年來，全市外派勞務多以勞動密集型的普通勞務為主，技朮勞務比重
極低，已遠遠不能適應變化了的國際勞務市場發展的需要。
本人認為，丰富的勞動力資源只是對外勞務合作的一種潛在的，待實現
的競爭優勢，而將潛在的勞動力資源變成現實的競爭優勢之關鍵是要提
高勞動力素質，增加勞務合作的技朮含量。這不僅是因為馬克思在《資
本論》中提示的“復雜勞動等于倍加的簡單勞動”的科學論斷，即技朮
勞務的價值和價格等于多倍的普通勞務的價值和價格，而且是根據國際
勞務市場對技朮勞務需求趨增而對普通勞務需求不斷下降的市場規律所
做出的判斷。一般說來，勞務技朮含量低，一方面難于擠入發達和較發
達的國家和地區專業技朮勞務市場﹔另一方面人均外派勞務收入也難于
提高。從泉州對外勞務合作市場上講，輸出勞務的文化素質不高，在一
些專業技朮領域與主要勞務輸出地區的競爭中已處于劣勢。如泉州市外
派新加坡的電子工和電焊工，一部分勞務人員長時間不能適應該國的技
朮要求，被雇主辭退，造成經營公司聲譽上的損失。從全市對外勞務合
作領域上看，目前技朮勞務和管理人員的輸出比例雖然處于逐步增長的
趨勢，但仍要適應不斷變化著的產業結構升級換代的需要，這就必須加
大力度，發展技朮勞務，提高對外勞務合作的技朮含量比例，使全市的
對外勞務合作事業擁有高素質的外派技朮隊伍而立于不敗之地。
 

3．建立和完善外派勞務人員的培訓制度，以質取勝。　　  　　國際市場對勞動力商品的需要，如同對其他商品的需求一樣，沒有良好的質量和信譽，就不會有穩定的客戶和新的市場，就將在競爭中失去優勢。因此，發展外派勞務人員的基地建設，加強技能、語言和公共課的培訓工作，已成為泉州市開展對外勞務合作的迫切要求。堅持實施并不斷完善外派勞務人員的培訓制度，既要抓好當前的培訓和知識更新，還要抓好“繼續教育”、“終身教育”。除了進行外語和專業技朮的強化培訓之外，還包括涉外知識、所在國法律、風俗人情習慣等培訓，以提高外派勞務人員的政治和業務素質。同時，對經過考核合格的培訓人員要建立人才儲備庫，以便在需要外派時，能招之即來，來之能干。

泉州市派往塞班的針織工人

在造就一支適應能力強，符合國際勞務市場需要的勞務大軍的同時，我
們還必須重視從事外派勞務工作管理者的培訓，從而建立一支敢于競爭 、
善于競爭的經營管理人才隊伍。我們應該清醒地認識到：培訓工作不能
光從眼前利益出發，更重要的是著眼于未來，為對外勞務經營企業將來
的發展打下良好的基礎。目前，全市外派勞務培訓工作主要是通過國家
外經貿部授權的泉州外派勞務培訓中心來組織實施的。為了提高培訓效
益，培訓中心對外派勞務的培訓時間、教學內容和收費標准應做統一規
定，對培訓教材的內容也應系統地調整。同時，還要對受訓勞務結業考
試的內容、考核的標准和方式方法都作出相應的統一規定，使外派勞務
培訓工作更加規范化、制度化。
4．突破渠道狹小、信息不靈的局而，擴大信息來源。
長期以來，泉州市在開展對外勞務合作上存在著信息不靈、市場過分集
中（現在港澳地區勞務人數超過2000人）的被動局面。對此，應采取積
極有效措施，建立對外勞務合作信息網絡，拓寬勞務市場的渠道，進一
步尋找新的合作方式。
開展對外勞務合作事務，不僅僅是通過几家經營此業的公司營運，而是
要通過與外貿、外事、旅游、國際金融、科技部門，政協“三胞委”、
商會、工商聯、僑聯等有關涉外單位建立廣泛的聯系，獲取勞務信息，
制定對外勞務合作相應的獎勵措施。本人認為，對民間、私人機構或個
人、社會團體到經濟實體招攬外派勞務的，或
轉讓信息的，應配套實施獎勵制度和有償轉讓制度。同時，可派人定期
到國外走訪、搜集國外勞務市場動態的信息，通過國外的勞務中介公司
機構，建立國際聯網檢索系統，對于搜集的信息必須建立專門機構和人
員進行分析研究，去偽存真，有選擇地進行檢查和篩選。經過整理、加
工、分析、綜合，運用現代電算化手段，編入索引，儲存備用，使信息
逐漸系統化。只有這樣，才能進一步實施勞務市場多元化策略，跟蹤勞
務動態并及時介入，從而使全市對外勞務合作向新台階、高層次邁進。

5．理順企業與政府之間的行政關系，確立扶持和鼓勵政策。
對外勞務合作是一項利國利民的事業，這一事業在泉州市起步較晚。現
在國際勞務市場競爭激烈，要大
力發展，需要理順企業與政府間的行政關系，確立扶持和鼓勵政策。
（1）簡化出國手續，下放出國審批權限，是理順企業與政府之間的行
政關系之突出表現。
近几年，對外勞務人員出國審批手續雖有所簡化，但仍不能適應國際勞
務市場競爭的需要，企業經營外派勞務業務，所從事的既是一種國際商
務活動，也是屬于企業的正常經營行為，經營者在對外簽訂勞務合同以
后，對外派勞務人員出國審批應享有一定的自主權，政府主管部門在辦
理護照証件過程中應刪去不必要的審批手續。如在外派政審方面，除了
當地派出所必須出示該外派勞務人員是否存在著未了結的刑事、民事案
件的証明之外，應刪去村（居）委會、鄉鎮（辦事處）的政審意見等繁
瑣環節，從而提高辦事效率，方便外派勞務人員的出入境。所有這些，
關鍵是政府在建立完善的監督機制前提下，由企業依法行使自己的經營
權。
（2）徹底改革外派勞務人員收入分配辦法，確立扶持和鼓勵的政策，
調動外派勞務人員的積極性。
泉州市外派勞務人員收入分配，雖然在近几年有過一些改革，但仍不夠
徹底，實際上還存在著經營公司與勞務人員之間的矛盾，即經營公司在
勞務管理費收入上所占的分配比例過大。譬如，有的經營公司借提高企
業經濟效益之名，隨意提高勞務管理費。或采取多頭收費方式，或采用
多種分攤勞務成本的分配措施。這種的分配辦法既不符合國際慣例，又
嚴重地挫傷了外派勞務人員的積極性。因此，確需深入研究，采取扶持和鼓勵的政策，制
定出一整套適合全市市情的外派勞務人員收入分配的新方案。具體辦法
：一是經營公司應適當下調勞務管理費收入的比例，設立外派勞務基金
。二是按一定比例從勞務管理費收入中提取資金，獎優罰劣。三是對外
派勞務人員保証金的繳納適當降低，以減輕外派勞務人員的經濟負擔。

6．整頓勞務市場經營秩序，加快立法工作步伐。應該指出的是，泉州
市對外勞務合作前景十分廣闊，但秩序混亂的局面依然嚴峻。一些企業
為在國外取得勞務履約權，貶低同行業經營公司，互相壓價，以低于協
調最低工資標准對外簽訂合同派遣勞務，結果造成肥水外流，外商坐收
漁利，這在外派勞務集中的地區和行業中，表現更加突出。比如全市在
外派新加坡、香港、台灣等地區的勞務時，個別公司不斷提高勞務中介
費而不惜降低工資待遇來實現自己的目的，這不僅影響了公司的經濟效
益，同時也損害了勞務人員的切身利益。凡此種種，已嚴重地破壞了國
家在外經政策上“聯合行動、統一對外”的方針，如不及時加以整頓，
勢必妨礙此項業務的健康發展。
為了確保對外勞務合作的管理和經營逐步走向國際化，反對違法經營及
不正當的競爭，必須加快立法步伐，維護外經公司及外派勞務人員的合
法權益。具體措施：一是遵循國家對外勞務合作的法律條例，結合泉州
市實際情況，制定一些配套的規章和實施細則，保証全市對外勞務合作
走上法制軌道﹔二是加強各外經企業在對外政策上的協調關系，規范勞
務市場的統一管理，促進這一事業的良性循環﹔三是在調查研究的基礎
上制定相應的整頓條例辦法，嚴懲不正當的競爭行為，對情節嚴重者，
將取消公司的對外經營權，并追究有關領導和當事人的責任。從而真正
做到依法治理勞務市場，
讓各經營者在法律的天平上處于平等地位，使全市對外勞務合作事業更
加健康、穩妥、快速地持續發展。
7．建立勞務“回流”制度，發揮勞務人員的主觀能動性，是泉州市開
展對外勞務合作的重要政策措施。
過去15年全市外派勞務的實踐証明，在海外工作一段時間后回來的勞務
人員在法律觀念、遵守社會公德、專業技朮素質和工作效率等方面較之
出境前都有不同程度的提高，有些勞務人員回到工作單位還成為業務骨
干。如何發揮這些回來勞務人員的作用，形成專業技朮、管理方法、服
務准則和競爭機制的“回流”，是全市對外勞務合作發展戰略的重要組
成部分。建立勞務“回流”制度，首先對表現突出并有重要貢獻的外派
勞務人員，回來后在就業安置、職務晉升等方面應予重點安排。其次，
要利用外派勞務人員的個人技朮專長，充分發揮他們的主觀能動性，并
根據業務的發展需要，擇優選派回國勞務人員前往國外進行系統研修，
提高自身的素質。第三，對于通過對外勞務合作渠道外派的人員，政府
及經營公司應關心他們的工作、生活和安全，國家必須保護他們在海內
外的合法權益，從而解決他們的后顧之憂。
總的說來，盡管泉州市在發展國際勞務合作方面還存在著一些亟待解決
的問題，但已取得了可喜的成績。近年來，全市對外勞務合作業績非凡
，效益顯著，曾榮獲過福建省對外勞務合作“金龍獎”第二名及國家外
經貿部授予首屆中國國際經濟合作“五星獎”特別獎。現在，泉州市外
派勞務人數不斷增加，跨地區、跨行業的技朮勞務比重有所加大，有關
政策進一步完善。在我國繼續實行向社會主義市場經濟體制持續、穩定
、健康地發展過程中，泉州市對外勞務合作事業必將再上一個台階。