福建：　全面对外开放的海峡西岸繁荣带

 ★福建省代省长习近平

　　福建省地处中国东南沿海，在历史上是重要的商贸集散地，与海外交往频繁而密切，是中国通往世界、开展商贸往来的重要门户之一。改革开放二十年来，福建把握住这个历史性机遇，实施全方位对外开放战略，走出一条外向发展的道路，初步形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。目前，福建外贸进出口额相当于全省国内生产总值的47．8％；利用国（境）外资金总额约占全社会固定资产投资总额的40％；国（境）外来闽投资企业安排的劳动就业约占全省职工总数的1／4。实践证明，发展外向型经济是福建的特色和优势，对外开放是推动福建经济发展的强大动力。

    从现在起到下世纪前十年，是福建改革开放和现代化建设至关重要的历史时期。做好“九五”后两年和“十五”工作，直接关系到福建能否全面实现跨世纪的战略目标。根据“九五”计划和2010年发展目标，到2000年，福建国内生产总值要达到3900亿元人民币，“九五”时期国内生产总值平均增长要达到11．5％；至2005年，要实现经济总量和人均国内生产总值比1997年“双倍增”，“十五”期间国内生产总值年均增长要达到10％。产业结构调整方面，重点发展石油化工、机械电子、建筑建材、水产、林产和轻纺、旅游产业，积极扶持和发展生物工程、海洋经济、环保等新兴产业，力争到2000年支柱和重点产业占国内生产总值的比重达到40％，到2005年达到50％左右。实现上述目标，有赖于进一步深化改革，更有赖于进一步扩大开放，这也为进一步加强福建与世界各国和地区的经济合作提供了广阔的天地。福建作为中国对外开放先行一步的省份，将一如既往地坚持对外开放基本国策，把对外开放摆在更加突出的位置，进一步实施全方位、多层次、宽领域的对外开放战略，“加强港澳台、巩固东南亚、拓展欧美日”，不断提高对外开放的水平和层次。为此，我们将在以下六个方面作出不懈努力。

一、深化改革，建立和完善社会主义市场经济体制

     随着中国加入WTO谈判取得进展，加快建立与国际惯例接轨的经济体制和运行机制更加紧迫。福建作为国家确定的综合改革试验区，将始终把改革放在统揽全局的位置，以构筑新体制为目标，以体制创新为动力，在建立社会主义市场经济体制，形成充满活力的与国际惯例相衔接的经济运行机制方面取得新的突破。一要着眼于从总体上搞活国有经济，加快国有企业改革步伐。二要继续调整和完善所有制结构。坚持以公有制为主体，多种经济成分共同发展的所有制格局，为各种所有制经济创造共同发展、平等竞争的环境；努力探索公有制多种实现形式，积极发展股份制和混合所有制经济；进一步解放思想，更新观念，营造有利于非公有制经济发展的良好环境，推动非公有制经济快速发展。三要积极稳妥地推进金融体制、政府机构、社会保障制度、粮食流通体制等综合配套改革，以适应社会主义市场经济发展的要求。四要大力发展资本、劳动力、技术、信息等要素市场，进一步发挥市场对资源配置的基础性作用，加快经济市场化进程。五要建立适应国际经济运行规则的外经贸管理体制。推进外贸经营审批制度改革；加快国有外贸企业改革，促进外经贸企业内部管理的科学化和制度化；理顺对外招商管理体制，实行招商一条龙服务。

二、加大投入，加快基础设施建设步伐

    良好的基础设施环境，不仅是产业经济发展的关键，也是吸引国（境）外资金、扩大开放的先决条件。改革开放以来，福建加快固定资产投资体制改革，加大基础设施建设力度，使福建基础设施由相对滞后型变为基本适应型，树立了良好的对外开放形象。今后几年，福建将继续加强基础设施建设，集中力量建设八大基础设施体系，大力改善投资环境。公路方面，即将建成福厦漳高速公路及漳龙高速公路，到2007年修通京福高速公路福建段。铁路方面，第三条出省铁路梅坎铁路将于明年建成，赣龙铁路、温福铁路争取在“十五”期间建成。港口方面，要以福州、厦门和湄洲湾三大港为重点，吸引国（境）外资金和民间资金参与沿海港口建设。机场方面，福州长乐、厦门高崎两大国际机场已建成开航，目前重点是进一步提高营运功能。电力方面，在水火电发展并举的同时，要加快新能源建设，同时抓好电网改造建设。通信方面，将加快电信网“综合化、宽带化、智能化”进程，继续扩大电话网规模，实现电信网向现代化高速信息网全面过渡。农林水利与防灾减灾工程方面，要继续抓好五大防御体系建设。城市公用设施方面，要搞好城市和村镇规划管理，加快居民住宅建设，改善城市面貌，提高城市现代化水平。

三、挖掘潜力，进一步发挥侨港澳台优势

　　改革开放二十年来，台商对福建的经济发展做出了巨大贡献。目前，港、台和东南亚资本在福建的投资占全省利用国（境）外资金合同额与实际额的86．16％和79．8％。加强与侨港澳台的经贸合作是福建实施对外开放战略的一大优势，福建今后扩大对外开放仍然要紧紧依靠这支力量。一要大力推进闽台经贸合作。办好台商投资区，吸引台湾优势产业向福建转移，实现两地产业共同提升和发展；做好闽台农业合作实验区规划的实施工作，使福建成为两岸交流与合作的桥梁和窗口。二要发挥“侨”的优势。继续做好侨务工作，了解侨情、理解侨心、维护侨益、发挥侨力，关注海外华侨在福建的投资企业，帮助他们解决实际困难和问题，积极做好新一代华侨华人工作，加强联络，增进感情。三要进一步密切闽港合作。按照“优势互补，互惠互利，共同发展”的原则，有计划、有步骤地推进闽港两地在产业、贸易、金融、科技、旅游等领域全方位的交流合作；力求合作方式更加灵活，内容更加丰富，领域更加广泛，成效更加明显。四要以澳门回归为契机，积极与澳门工商业界联手拓展欧盟、葡语系国家市场，扩大外贸出口和利用国（境）外资金。

四、调整思路，积极拓展对外开放新领域

    福建要在对外开放格局中继续保持全国领先地位，就必须进一步解放思想，开拓思路，在巩固原有优势的基础上，进一步扩大对外开放领域。一要在巩固和深度拓展传统市场的同时，加快实施市场多元化战略，大力开拓有潜力的新兴市场。要在政策措施、批办手续、联络协调以及人才、信息等方面多为企业提供服务，组织实力较强的企业赴欧美、中东、南美、非洲等地办展、推销，努力扩大出口市场。二要努力加强与欧美日客商和国际跨国公司的合作，积极拓展利用国（境）外资金的领域，实现利用国（境）外资金来源的多元化。三要继续扩大国（境）外来闽投资领域。今后一个时期，福建利用国（境）外资金的重点是发展基础产业、基础设施、高新技术产业、高产高效优质农业及农产品深度加工业、环保产业，提高出口型企业和技术先进型企业的比重。同时还将选择条件好的地区，逐步开放竞争性产业，扩大金融、保险、商贸、旅游行业的利用国（境）外资金，鼓励国（境）外金融企业来闽设立分支机构和办事机构。四要积极开展对外投资活动。发挥福建人才、技术、产业的相对优势，扶持重点境外企业发展壮大；加强国际经济合作，共同开拓国际市场；进一步搞好对外承包工程与劳务输出。五要进一步改进招商方式，健全对外招商网络。大力开展网上招商，推行直销式招商，加强同国际金融机构、跨国商业银行及跨国公司驻华机构的联系，寻找跨国公司的投资机会。培植多元化的招商引资渠道。

五、强化服务，切实改善投资软环境

    良好的投资软环境，已成为吸引国（境）外资金的决定性因素。近年来，福建在加强基础设施建设的同时，把改善投资软环境放在更加突出的位置，去年制定了《加强国（境）外来闽投资软环境建设的若干规定》，减少了对国（境）外来闽投资企业的收费，规定了罚款和检查评比的尺度。今后几年，福建将继续下大力气改善投资软环境，营造对外开放新优势。一要落实好国家、省里出台的相关政策，并针对新情况、新问题，不断调整、出台有利于进一步扩大开放的政策措施。二要深化口岸管理体制改革，加快通关速度，把对外开放口岸建成文明、高效的现代化通商口岸。三要强化服务，帮助国（境）外来闽投资企业解决生产经营中遇到的困难和问题，增强国（境）外来闽投资的信心。四要大力推进依法治省进程，营造符合国际惯例的法治环境。完善地方法规，加强涉外经济法规建设，依法管理涉外企业，依法保护投资者和企业员工的合法权益；严格规范政府行为，依法行政，建立规范的收费管理制度；整顿经济秩序，深入持久开展反走私斗争，严厉打击骗税、偷漏税违法活动，打击生产经营假冒伪劣商品行为，保护知识产权，维护正常的对外经济贸易秩序，改善企业经营环境；进一步搞好社会治安综合治理，增强投资者的安全感。五要下大力办好现有国（境）外来闽投资企业，继续抓好“百家侨资”、“百家港（澳）资”、“百家台资”企业树形象工程和其他重点国（境）外资金企业，创造条件，使其增资扩股，发挥起示范带动作用。六是加强高科技人才的培养和引进，努力提高全体公民的科学文化素质，加快户籍制度改革，营造有利于人才培养、使用和合理流动的社会环境，为国（境）外来闽投资企业提供合格的人才。

六、突出重点，充分发挥对外开放重点区域的示范带动作用

    目前，福建已经建立了包括经济特区、保税区、经济技术开发区、台商投资区、沿海开放城市、国家级旅游度假区、高新技术产业开发区在内的多层次、全方位的对外开放格局，这些重点区域为福建对外开放的“领头羊”，对福建的改革开放和经济建设起到了重要的推动作用。今后，福建将进一步挖掘潜力，强化各类开放区域的功能开发，更好地发挥辐射、示范和带动作用。厦门经济特区、沿海经济技术开发区已具有较为完善的投资软、硬环境，对外开放步伐较快，要充分发挥功能优势，创新体制，积极参与国际经济合作，逐步建立起与国际惯例接轨的运行和经济管理体制，成为国际市场和国内市场的联接点。保税区、台商投资区、国家旅游度假区、高科技园区、海峡两岸农业合作实验区、各级各类开发区要成为扩大开放的“试验区”和“排头兵”，通过外引内联，增强对周边山区内外双向辐射功能，形成各具特色的开发区发展群体。沿海城市、中心城市要依托港口、铁路、公路等交通便利条件，进一步扩大开放，强化区域开发的功能开发，提高整体综合实力。

（此文已翻译成英文发表在《中国新闻》1999年第9期上）