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| 1999年第五期 | ||
 福建省人民政府新聞辦公室
主辦 全國統一刊號：CN-35（Q）0052
電子版（雙月刊） |
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福建：全面對外開放的海峽西岸繁榮帶 ★福建省代省長習近平 福建省地處中國東南沿海，在歷史上是重要的商貿集散地，與海外交往頻繁而密切，是中國通往世界、開展商貿往來的重要門戶之一。改革開放二十年來，福建把握住這個歷史性機遇，實施全方位對外開放戰略，走出一條外向發展的道路，初步形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。目前，福建外貿進出口額相當於全省國內生産總值的47．8％；利用國（境）外資金總額約占全社會固定資産投資總額的40％；國（境）外來閩投資企業安排的勞動就業約占全省職工總數的1／4。實踐證明，發展外向型經濟是福建的特色和優勢，對外開放是推動福建經濟發展的強大動力。
從現在起到下世紀前十年，是福建改革開放和現代化建設至關重要的歷史時期。做好“九五”後兩年和“十五”工作，直接關係到福建能否全面實現跨世紀的戰略目標。根據“九五”計劃和2010年發展目標，到2000年，福建國內生産總值要達到3900億元人民幣，“九五”時期國內生産總值平均增長要達到11．5％；至2005年，要實現經濟總量和人均國內生産總值比1997年“雙倍增”，“十五”期間國內生産總值年均增長要達到10％。産業結構調整方面，重點發展石油化工、機械電子、建築建材、水産、林産和輕紡、旅遊産業，積極扶持和發展生物工程、海洋經濟、環保等新興産業，力爭到2000年支柱和重點産業占國內生産總值的比重達到40％，到2005年達到50％左右。實現上述目標，有賴於進一步深化改革，更有賴於進一步擴大開放，這也爲進一步加強福建與世界各國和地區的經濟合作提供了廣闊的天地。福建作爲中國對外開放先行一步的省份，將一如既往地堅持對外開放基本國策，把對外開放擺在更加突出的位置，進一步實施全方位、多層次、寬領域的對外開放戰略，“加強港澳臺、鞏固東南亞、拓展歐美日”，不斷提高對外開放的水平和層次。爲此，我們將在以下六個方面作出不懈努力。 一、深化改革，建立和完善社會主義市場經濟體制
隨著中國加入WTO談判取得進展，加快建立與國際慣例接軌的經濟體制和運行機制更加緊迫。福建作爲國家確定的綜合改革試驗區，將始終把改革放在統攬全局的位置，以構築新體制爲目標，以體制創新爲動力，在建立社會主義市場經濟體制，形成充滿活力的與國際慣例相銜接的經濟運行機制方面取得新的突破。一要著眼於從總體上搞活國有經濟，加快國有企業改革步伐。二要繼續調整和完善所有制結構。堅持以公有制爲主體，多種經濟成分共同發展的所有制格局，爲各種所有制經濟創造共同發展、平等競爭的環境；努力探索公有制多種實現形式，積極發展股份制和混合所有制經濟；進一步解放思想，更新觀念，營造有利於非公有制經濟發展的良好環境，推動非公有制經濟快速發展。三要積極穩妥地推進金融體制、政府機構、社會保障制度、糧食流通體制等綜合配套改革，以適應社會主義市場經濟發展的要求。四要大力發展資本、勞動力、技術、資訊等要素市場，進一步發揮市場對資源配置的基礎性作用，加快經濟市場化進程。五要建立適應國際經濟運行規則的外經貿管理體制。推進外貿經營審批制度改革；加快國有外貿企業改革，促進外經貿企業內部管理的科學化和制度化；理順對外招商管理體制，實行招商一條龍服務。 二、加大投入，加快基礎設施建設步伐
良好的基礎設施環境，不僅是産業經濟發展的關鍵，也是吸引國（境）外資金、擴大開放的先決條件。改革開放以來，福建加快固定資産投資體制改革，加大基礎設施建設力度，使福建基礎設施由相對滯後型變爲基本適應型，樹立了良好的對外開放形象。今後幾年，福建將繼續加強基礎設施建設，集中力量建設八大基礎設施體系，大力改善投資環境。公路方面，即將建成福廈漳高速公路及漳龍高速公路，到2007年修通京福高速公路福建段。鐵路方面，第三條出省鐵路梅坎鐵路將于明年建成，贛龍鐵路、溫福鐵路爭取在“十五”期間建成。港口方面，要以福州、廈門和湄洲灣三大港爲重點，吸引國（境）外資金和民間資金參與沿海港口建設。機場方面，福州長樂、廈門高崎兩大國際機場已建成開航，目前重點是進一步提高營運功能。電力方面，在水火電發展並舉的同時，要加快新能源建設，同時抓好電網改造建設。通信方面，將加快電信網“綜合化、寬帶化、智慧化”進程，繼續擴大電話網規模，實現電信網向現代化高速資訊網全面過渡。農林水利與防災減災工程方面，要繼續抓好五大防禦體系建設。城市公用設施方面，要搞好城市和村鎮規劃管理，加快居民住宅建設，改善城市面貌，提高城市現代化水平。 三、挖掘潛力，進一步發揮僑港澳臺優勢 改革開放二十年來，台商對福建的經濟發展做出了巨大貢獻。目前，港、台和東南亞資本在福建的投資占全省利用國（境）外資金合同額與實際額的86．16％和79．8％。加強與僑港澳臺的經貿合作是福建實施對外開放戰略的一大優勢，福建今後擴大對外開放仍然要緊緊依靠這支力量。一要大力推進閩台經貿合作。辦好台商投資區，吸引臺灣優勢産業向福建轉移，實現兩地産業共同提升和發展；做好閩台農業合作實驗區規劃的實施工作，使福建成爲兩岸交流與合作的橋梁和窗口。二要發揮“僑”的優勢。繼續做好僑務工作，瞭解僑情、理解僑心、維護僑益、發揮僑力，關注海外華僑在福建的投資企業，幫助他們解決實際困難和問題，積極做好新一代華僑華人工作，加強聯絡，增進感情。三要進一步密切閩港合作。按照“優勢互補，互惠互利，共同發展”的原則，有計劃、有步驟地推進閩港兩地在産業、貿易、金融、科技、旅遊等領域全方位的交流合作；力求合作方式更加靈活，內容更加豐富，領域更加廣泛，成效更加明顯。四要以澳門回歸爲契機，積極與澳門工商業界聯手拓展歐盟、葡語系國家市場，擴大外貿出口和利用國（境）外資金。 四、調整思路，積極拓展對外開放新領域
福建要在對外開放格局中繼續保持全國領先地位，就必須進一步解放思想，開拓思路，在鞏固原有優勢的基礎上，進一步擴大對外開放領域。一要在鞏固和深度拓展傳統市場的同時，加快實施市場多元化戰略，大力開拓有潛力的新興市場。要在政策措施、批辦手續、聯絡協調以及人才、資訊等方面多爲企業提供服務，組織實力較強的企業赴歐美、中東、南美、非洲等地辦展、推銷，努力擴大出口市場。二要努力加強與歐美日客商和國際跨國公司的合作，積極拓展利用國（境）外資金的領域，實現利用國（境）外資金來源的多元化。三要繼續擴大國（境）外來閩投資領域。今後一個時期，福建利用國（境）外資金的重點是發展基礎産業、基礎設施、高新技術産業、高産高效優質農業及農產品深度加工業、環保産業，提高出口型企業和技術先進型企業的比重。同時還將選擇條件好的地區，逐步開放競爭性産業，擴大金融、保險、商貿、旅遊行業的利用國（境）外資金，鼓勵國（境）外金融企業來閩設立分支機搆和辦事機構。四要積極開展對外投資活動。發揮福建人才、技術、産業的相對優勢，扶持重點境外企業發展壯大；加強國際經濟合作，共同開拓國際市場；進一步搞好對外承包工程與勞務輸出。五要進一步改進招商方式，健全對外招商網路。大力開展網上招商，推行直銷式招商，加強同國際金融機構、跨國商業銀行及跨國公司駐華機構的聯繫，尋找跨國公司的投資機會。培植多元化的招商引資渠道。 五、強化服務，切實改善投資軟環境
良好的投資軟環境，已成爲吸引國（境）外資金的決定性因素。近年來，福建在加強基礎設施建設的同時，把改善投資軟環境放在更加突出的位置，去年制定了《加強國（境）外來閩投資軟環境建設的若干規定》，減少了對國（境）外來閩投資企業的收費，規定了罰款和檢查評比的尺度。今後幾年，福建將繼續下大力氣改善投資軟環境，營造對外開放新優勢。一要落實好國家、省裏出臺的相關政策，並針對新情況、新問題，不斷調整、出臺有利於進一步擴大開放的政策措施。二要深化口岸管理體制改革，加快通關速度，把對外開放口岸建成文明、高效的現代化通商口岸。三要強化服務，幫助國（境）外來閩投資企業解決生産經營中遇到的困難和問題，增強國（境）外來閩投資的信心。四要大力推進依法治省進程，營造符合國際慣例的法治環境。完善地方法規，加強涉外經濟法規建設，依法管理涉外企業，依法保護投資者和企業員工的合法權益；嚴格規範政府行爲，依法行政，建立規範的收費管理制度；整頓經濟秩序，深入持久開展反走私鬥爭，嚴厲打擊騙稅、偷漏稅違法活動，打擊生産經營假冒僞劣商品行爲，保護知識産權，維護正常的對外經濟貿易秩序，改善企業經營環境；進一步搞好社會治安綜合治理，增強投資者的安全感。五要下大力辦好現有國（境）外來閩投資企業，繼續抓好“百家僑資”、“百家港（澳）資”、“百家台資”企業樹形象工程和其他重點國（境）外資金企業，創造條件，使其增資擴股，發揮起示範帶動作用。六是加強高科技人才的培養和引進，努力提高全體公民的科學文化素質，加快戶籍制度改革，營造有利於人才培養、使用和合理流動的社會環境，爲國（境）外來閩投資企業提供合格的人才。 六、突出重點，充分發揮對外開放重點區域的示範帶動作用 目前，福建已經建立了包括經濟特區、保稅區、經濟技術開發區、台商投資區、沿海開放城市、國家級旅遊度假區、高新技術産業開發區在內的多層次、全方位的對外開放格局，這些重點區域爲福建對外開放的“領頭羊”，對福建的改革開放和經濟建設起到了重要的推動作用。今後，福建將進一步挖掘潛力，強化各類開放區域的功能開發，更好地發揮輻射、示範和帶動作用。廈門經濟特區、沿海經濟技術開發區已具有較爲完善的投資軟、硬環境，對外開放步伐較快，要充分發揮功能優勢，創新體制，積極參與國際經濟合作，逐步建立起與國際慣例接軌的運行和經濟管理體制，成爲國際市場和國內市場的聯接點。保稅區、台商投資區、國家旅遊度假區、高科技園區、海峽兩岸農業合作實驗區、各級各類開發區要成爲擴大開放的“試驗區”和“排頭兵”，通過外引內聯，增強對周邊山區內外雙向輻射功能，形成各具特色的開發區發展群體。沿海城市、中心城市要依託港口、鐵路、公路等交通便利條件，進一步擴大開放，強化區域開發的功能開發，提高整體綜合實力。 （此文已翻譯成英文發表在《中國新聞》1999年第9期上） |
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