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| 1999年第六期 | ||
 福建省人民政府新聞辦公室
主辦 全國統一刊號：CN-35（Q）0052
電子版（雙月刊） |
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堅持“一國兩制” 迎接澳門回歸◆吳丹菁 “一國兩制”是我們黨的長期方針，是國家的基本國策。我國能夠在本世紀末之前如期收回香港、澳門，推進祖國和平統一大業的進程，除了綜合國力日益增強的原因外，主要是因爲中央依據“一國兩制”構想制定了實現國家統一的正確方針政策。今天在即將迎來澳門回歸之際，重新學習鄧小平的“一國兩制”理論，對實現中華民族的統一和振興，都具有十分重要的現實意義。 一、深刻認識和運用“一國兩制”構想的基本原理 “一國兩制”構想的內涵十分豐富，在迎接澳門回歸的實踐中，我們認爲至少應掌握以下基本要點： 1、國家統一是宗旨。中國的領土主權不可分割，實現國家統一是首要目標。對香港、澳門來說，就是要結束由外人統治的歷史，我國政府對香港、澳門恢復行使主權；對臺灣來說，就是要實現臺灣與祖國大陸的和平統一，這是堅定不移的首要目標。因此，中央人民政府負責管理回歸後的香港、澳門特別行政區的有關外交事務和防務。這是主權的體現和象徵。在中葡關於澳門問題的談判中，葡方曾力求把澳門交還中國的時間往後推遲，但中方堅持要在本世紀末之前恢復行使主權的立場。我國政府宣佈將於澳門回歸後在澳門特別行政區駐軍，這都是體現主權的需要。 2、在“一國”的前提下實行“兩制”。小平同志說：“‘一國兩制’也要講兩個方面，一方面，社會主義國家允許一些特殊地區搞資本主義，不僅搞一段時間，而是搞幾十年，成百年。另一方面，也要確定整個國家的主體是社會主義。否則，怎麽能‘兩制’呢？那就變成‘一制’了。”這要求我們堅持國家主體的社會主義制度性質，又要允許特別行政區繼續實行原有的資本主義制度，兩者都不變，“井水不犯河水，河水不犯井水”；同時，又要處理好“一國兩制”實踐中主體與個別特區的關係。 3、特別行政區依法高度自治。港澳回歸祖國和兩岸統一後，港澳臺三地成爲特別行政區，具有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權，享有比我國其他行政區域或經濟特區大得多的自治權。中央政府各部門和各省、自治區、直轄市與特別行政區不存在上下級隸屬關係，它們都要遵守基本法，與特別行政區的交流與合作必須遵守“一國兩制”的原則。 4、以愛國者爲主體的當地人自我管理。小平同志在談到香港問題時曾指出，“我們相信香港人能治理好香港”。又說：“港人治港有個界限和標準，就是必須由以愛國者爲主體的港人來治理香港”。即實行港人治港、澳人治澳，而且要實行以愛國者爲主體的港人治港和澳人治澳。小平同志還指出，在過渡時期，“要創造條件，使香港人能順利地接管政府”。葡長期以來對澳門實行老殖民主義“以夷制華”的統治，華人被摒除在管治機構外，人才流失嚴重。爲創造條件順利落實澳人治澳，在過渡期，我們一方面敦促澳葡實行公務員本地化，一方面大力支持澳人參與社會和過渡期事務，發現和培養人才。幾年來，我們通過內地高校以開設澳門班等形式培養澳門法律、公共行政、會計等方面專業人才237人，爲澳門公務員進行中文培訓約400人，在國家行政學院舉辦澳門中高級公務員培訓班11期，培訓221人。1995年以來，內地重點高校在澳門高中畢業生中招收保送生470多人。 5、在兩種制度長期並存的同時實現經濟上互補互惠。兩種制度長期並存，互不干涉，這是實施“一國兩制”的基本保障。在一國之內，兩種制度下的經濟可以相互取長補短，互補互惠，共同發展，共同繁榮，這也是“一國兩制”的應有之義。例如，澳門與內地特別是與毗鄰的廣東地緣、人緣、經濟合作關係緊密，澳門有歐美10多個國家給予它進出口特許優惠待遇，還有自由港、低稅制等優勢，每年有衆多遊客，並且是海峽兩岸間接直航的連接站。澳門回歸後，與內地在經濟、旅遊等方面發展互惠合作的前景十分廣闊。 二、在迎澳門回歸的實踐中對“一國兩制”重大意義的思考。 1、用“一國兩制”解決國家統一問題是歷史的選擇、人民的願望。中國的歷史是一部維護國家統一的歷史。史實說明，國家統一始終是中國歷史發展的主流。如果從秦始皇統一中國算起，2200多年的歷史長河中，分裂的時間僅有五六百年，只占1／4。堅持統一、反對分裂，始終是中華民族一貫的傳統。究其根源，就在於中華民族在經濟、政治、文化、血緣、地緣上有著密不可分的聯繫，國家統一、民族團結，已成爲中華民族的共識。這種共識深刻地影響著中國歷史發展的進程。只是到了中國近代，由於國力的衰弱，統治階級的腐敗，當西方列強紛紛把侵略魔爪伸向中國時，我國的領土完整和主權獨立才遭到嚴重破壞。從澳門情況看，雖然葡萄牙逐步佔領澳門距今長達445年，但澳門同胞一直心向祖國，堅持中華民族的文化與習俗，並盼望回歸。80年代初，隨著我國改革開放的有利形勢，解決國家統一問題的時機逐漸成熟。在這種情況下，鄧小平提出“一國兩制”構想，開闢了一條實現港、澳回歸祖國和臺灣與祖國大陸統一，保持港、澳、台繁榮穩定的可行道路，是歷史發展的必然選擇，符合包括港、澳、台同胞在內的全體中國人民長期以來的共同願望。 2、用“一國兩制”解決國家統一問題是現實的需要、時代的要求。首先，實行“一國兩制”是香港、澳門保持經濟繁榮和社會穩定的內在需求。由於歷史的原因，港、澳、台人民已習慣于當地久已形成的資本主義社會制度和生活方式。多年來，港、澳經濟已形成了一套與之相適應的經濟管理制度，同時由於其經濟上的國際化程度較高，英國、葡萄牙、美國、日本等國分別在這些地區擁有相當的投資及其他直接或間接的經濟利益。從現實出發，採用“一國兩制”方式，允許回歸祖國後的香港、澳門繼續實行原有的資本主義制度，與內地社會主義制度和平共處，互補互利，共圖發展，這種實事求是的精神，正體現了港、澳保持繁榮穩定的內在需求。其次，實行“一國兩制”，是我國社會主義初級階段發展社會生産力的客觀需要。小平同志說：“在小範圍內容許資本主義存在，更有利於發展社會主義。”我們目前處於並將處於社會主義初級階段，根本任務是大力發展社會生産力。香港、澳門的經濟市場化、現代化程度相對比較高，而且與內地有著千絲萬縷的密切聯繫。澳門地方雖小，但在我國改革開放以來，發揮其作爲國際自由港和具有廣泛國際聯繫，特別是與歐盟及葡語國家的聯繫等方面的優勢，已成爲我國內地對外開放和合作交流的通道與橋梁之一。截至1997年底，澳門在內地的投資專案累計達6366個，協定投資金額100．64億美元，實際利用資金37．4億美元。按實際投入金額排名，列內地吸收境外資金的第八位。可以預見，實行“一國兩制”，澳門和香港一樣，將繼續成爲我國內地對外開放、利用資本主義市場資金及交流的重要窗口和橋梁之一，繼續發揮港澳經濟對內地社會主義市場經濟的補充作用。再次，實行“一國兩制”，符合當今時代和平與發展的主題。小平同志站在時代發展和世界戰略的高度，把中國面臨的香港、澳門、臺灣問題放到穩定國際局勢、創造和平國際環境的大視野裏，提出了“一國兩制”構想。他指出：“我認爲有些國際爭端用這種辦法解決是可能的。我們就是要找出一個能爲各方所接受的方式，使問題得到解決。”實踐證明，用“一國兩制”辦法解決香港、澳門問題，是和平解決國際爭端、穩定國際局勢的典範，符合當今時代和平與發展的主題，符合各國互相促進、共同發展的時代要求。3、用“一國兩制”解決國家統一問題是實踐的創新、理論的發展。鄧小平建設有中國特色的社會主義理論，是對馬克思主義的繼承、發展與創新。其中，關於國家統一的“一國兩制”構想，同樣是實踐與理論上的創新和發展。當今世界，用“一國兩制”構想來實現國家的和平統一，無疑是歷史性的實踐創新，也是對馬克思主義理論的新發展。這一構想是在通過大量調查研究後形成的，並在實踐中經受了考驗，從而極大地豐富和發展了馬克思主義的國家學說，具有實踐和理論的雙重意義。目前，“一國兩制”、和平統一是正在進行的偉大實踐。正如小平同志所指出，“這是個新事物”，還需要我們不斷去認識和落實，實踐和發展。 三、堅持“一國兩制”，澳門一定能夠保持長期繁榮 江澤民總書記在十五大報告中指出：“澳門回歸的各項工作正在積極有序地進行。澳門完全可以實現平穩過渡、順利交接，並保持長期發展和穩定。”我們堅信，堅持“一國兩制”，澳門一定能夠實現順利回歸，並保持長期發展和穩定。這是因爲： 1、有中央的正確領導和祖國作堅強後盾。有以江澤民同志爲核心的黨中央正確領導，有中央制定的解決澳門問題的正確方針政策，澳門一定能夠實現順利回歸。香港回歸後，抵禦了亞洲金融危機的衝擊，保持社會穩定，事實證明“一國兩制”方針是正確的決策。澳門地域小，對內地有較大的依賴性，內地與澳門的關係，是影響澳門經濟發展和社會穩定的一個重要因素。中央關於解決澳門問題的“一國兩制”總方針，指明了未來澳門特別行政區發展的前景，以及正確處理澳門與內地關係的方向。這都大大增強了澳人的信心，保障了澳門的平穩過渡和順利回歸。同時，祖國內地建設有中國特色社會主義事業不斷推進，經濟發展，政治穩定，生機勃勃，使廣大澳門同胞增強了對祖國的向心力，日益強大的祖國是澳門回歸的堅強後盾。 2、基本法提供了銜接方向和法律保障。基本法之所以重要，是因爲這部法律規定了澳門回歸祖國後實行的政治、經濟和社會制度，全面體現了“一國兩制”的構想，使“一國兩制”方針政策法律化，更具操作性。基本法的規定，既反映了國家統一和維護國家主權的基本要求，明確規定澳門特別行政區是國家不可分離的部分，特區直轄於中央人民政府，特區的外交事務、防務由中央人民政府負責；又體現了“高度自治”、“澳人治澳”，明確規定特區哪些職位必須由澳門永久性居民中的中國公民擔任，確立了司法獨立、行政與立法相互制約又相互配合的政治體制，明確規定澳門特區保持財政獨立，實行獨立的稅收制度、貨幣制度，不實行外匯管制，外匯儲備自行管理，繼續保持自由港地位，屬於單獨關稅地區，自行制定旅遊娛樂業政策等。基本法爲實現“一國兩制”奠定了堅實的法律基礎。 3、依靠廣大澳人必將能夠戰勝各種困難。在過渡期，澳門同胞的政治地位正逐步發生著重大變化，澳人産生了從未有過的強烈參政意識，他們對過渡期各方面事務的參與程度也在迅速提高。國家在起草基本法時，邀請了澳門人士出任基本法起草委員會委員，參與基本法的起草工作，澳門同胞掀起了過渡期第一次參政議政的熱潮。基本法公佈後，澳門同胞積極學習、宣傳基本法，推動後過渡期各方面事務與基本法的規定相銜接。當前廣大澳人對組建特區和其他各項迎接回歸的準備工作高度關注和踴躍參與，加緊人才培養，大力推動中高級公務員本地化，監督澳葡的過渡期施政，積極支援配合澳門特別行政區籌委會的工作，爲即將實現澳人治澳創造條件。 （福建中醫學院社科部）
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