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2000.6.5 |
加快支出改革强化支出管理的构思 ●苏振旺 随着我国社会主义市场经济的完善和发展，建立起符合我国国情的公共财政模式，已成为财政改革中的首要任务。根据市场经济的运行规则，财政必须按照政府职能和公共财政要求，加快支出改革步伐，并强化支出管理，克服并解决现行财政运行模式中存在的问题，以适应我国社会主义市场经济的需要，促进我市经济的良性运行。一、支出改革的指导思想 财政支出是为政府实现其职能服务的。在发展社会主义市场经济过程中，政府和市场调节是互补的。财政支出的主要任务是：解决市场缺陷问题。因此，财政支出改革应把握如下三条指导思想： 一是正确认识市场经济发展中财政职能的定位问题。在市场经济发展中，政府应在市场难以发挥作用或是作用发挥不好的领域进行调节，而把市场能够发挥作用的领域交给市场，发挥其基础性调节作用。财政职能则应根据政府职能的范围来决定。 二是合理界定支出范围。支出范围的界定必须以政府跟市场的分工为基本前提，必须解决政府提供什么服务和提供多大服务的问题。在以公共性来界定财政支出范围时，必须充分认识市场经济的一般性和特殊性的特点，区分公共领域中的共性与个性，努力做到支出界定符合实际。 三是规范支出预算管理运行程序。支出预算不仅体现了政府的政策，保证了公共领域的资金需求，而且还有利于经济的持续、稳定、协调发展，因此，必须建立起与市场经济相适应的预算管理新体系，提高支出预算编制的质量，优化财力资源配置，提高财政资金的使用效益，实现支出预算管理模式的创新。 二、财政支出改革的主要目标 1、解决财政支出的“越位”和“缺位”问题。经过20多年的改革，市场发挥基础调节作用的空间已越来越大，但在政府与市场的分工上还不够明晰。因此，要根据公共财政理论，并结合我市经济发展水平和市场发展水平，不断探索解决“越位”和“缺位”问题。政府应退出竞争性领域，凡是市场能够发挥调节的领域应交给市场，解决“越位”问题。而在保护环境，提供社会保障等方面，存在起步慢、力度不够等“缺位”问题，应尽快“补位”或“到位”。 2、解决财政资金分散问题，实现集中财力办大事。应将财政预算内外资金纳入财政综合管理，让有限的资金形成合力，集中用于解决市场经济运行中急需解决的重大问题。 3、解决支出预算编制存在的问题，增强预算约束力。由于支出预算编制的时间短，方法欠科学等问题，导致预算编制的质量不高，经常出现“一年预算，预算一年”的现象。因此，在支出预算的编制方面，应按照公平、科学、透明、规范、高效的要求，创新支出预算的编制方法，提高预算编制的透明度，增强预算的约束力。 4、解决财政资金使用上的损失浪费，提高资金使用效益。重点解决在管理上存在重视资金的审批，忽视使用的跟踪管理；重视事后检查，忽视全过程监督的现象。这种管理思维与方式急需改变，需要探索能提高资金使用效益的管理新模式。 三、支出改革的构思与设想 支出改革在正确把握指导思想，明确基本目标的前提下，应以提高资金使用效益，促进社会主义市场经济的更快发展为出发点，以创新支出管理的新机制为切入点，以公共财政模式为基本点。 1、以优化政府财力资源配置为目的，改革支出预算编制。大力推行部门预算法，并在此基础上进一步细化编制、理顺部门与所属单位的关系，应增强支出预算的完整性和真实性，编制综合财政预算，同时按照个人部分、公用部分和事业发展的顺序来核定，要充分利用科学先进的编制方法，全面推行零基预算，提高支出预算的精确度。要加强支出预算编制的监督，建立支出预算的编制、审查相互制约编制与执行相互分离的机制，完善预算监督体系，增强支出预算的公平性和透明性。 2、以严格预算管理为核心，逐步建立起科学规范的支出预算执行体系。要严格规范预算管理，增强经费追加的科学性和透明度，要探索建立国库单一帐户支付制度和政府采购制度，提高资金使用效益，节减公用经费和专项资金开支。 3、以健全支出效益考评机制为中心，加强财政监督。在强化预算约束、规范财政资金使用的申请、分配下达、追加的办理程序的同时，应建立健全相应的支出效益考评机制，增强单位管理支出的责任，并把财政投入与单位的工作目标任务有机地结合起来。要推行民主理财办法，提高单位理财的透明度，建立并实施“两公开，一监督”制度。 (作者系市政协副主席、财政局长)
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