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2000.6.5 |
加快支出改革強化支出管理的構思 ●蘇振旺 隨著我國社會主義市場經濟的完善和發展，建立起符合我國國情的公共財政模式，已成為財政改革中的首要任務。根據市場經濟的運行規則，財政必須按照政府職能和公共財政要求，加快支出改革步伐，并強化支出管理，克服并解決現行財政運行模式中存在的問題，以適應我國社會主義市場經濟的需要，促進我市經濟的良性運行。一、支出改革的指導思想 財政支出是為政府實現其職能服務的。在發展社會主義市場經濟過程中，政府和市場調節是互補的。財政支出的主要任務是：解決市場缺陷問題。因此，財政支出改革應把握如下三條指導思想： 一是正確認識市場經濟發展中財政職能的定位問題。在市場經濟發展中，政府應在市場難以發揮作用或是作用發揮不好的領域進行調節，而把市場能夠發揮作用的領域交給市場，發揮其基礎性調節作用。財政職能則應根據政府職能的范圍來決定。 二是合理界定支出范圍。支出范圍的界定必須以政府跟市場的分工為基本前提，必須解決政府提供什么服務和提供多大服務的問題。在以公共性來界定財政支出范圍時，必須充分認識市場經濟的一般性和特殊性的特點，區分公共領域中的共性與個性，努力做到支出界定符合實際。 三是規范支出預算管理運行程序。支出預算不僅體現了政府的政策，保証了公共領域的資金需求，而且還有利于經濟的持續、穩定、協調發展，因此，必須建立起與市場經濟相適應的預算管理新體系，提高支出預算編制的質量，優化財力資源配置，提高財政資金的使用效益，實現支出預算管理模式的創新。 二、財政支出改革的主要目標 1、解決財政支出的“越位”和“缺位”問題。經過20多年的改革，市場發揮基礎調節作用的空間已越來越大，但在政府與市場的分工上還不夠明晰。因此，要根據公共財政理論，并結合我市經濟發展水平和市場發展水平，不斷探索解決“越位”和“缺位”問題。政府應退出競爭性領域，凡是市場能夠發揮調節的領域應交給市場，解決“越位”問題。而在保護環境，提供社會保障等方面，存在起步慢、力度不夠等“缺位”問題，應盡快“補位”或“到位”。 2、解決財政資金分散問題，實現集中財力辦大事。應將財政預算內外資金納入財政綜合管理，讓有限的資金形成合力，集中用于解決市場經濟運行中急需解決的重大問題。 3、解決支出預算編制存在的問題，增強預算約束力。由于支出預算編制的時間短，方法欠科學等問題，導致預算編制的質量不高，經常出現“一年預算，預算一年”的現象。因此，在支出預算的編制方面，應按照公平、科學、透明、規范、高效的要求，創新支出預算的編制方法，提高預算編制的透明度，增強預算的約束力。 4、解決財政資金使用上的損失浪費，提高資金使用效益。重點解決在管理上存在重視資金的審批，忽視使用的跟蹤管理﹔重視事后檢查，忽視全過程監督的現象。這種管理思維與方式急需改變，需要探索能提高資金使用效益的管理新模式。 三、支出改革的構思與設想 支出改革在正確把握指導思想，明確基本目標的前提下，應以提高資金使用效益，促進社會主義市場經濟的更快發展為出發點，以創新支出管理的新機制為切入點，以公共財政模式為基本點。 1、以優化政府財力資源配置為目的，改革支出預算編制。大力推行部門預算法，并在此基礎上進一步細化編制、理順部門與所屬單位的關系，應增強支出預算的完整性和真實性，編制綜合財政預算，同時按照個人部分、公用部分和事業發展的順序來核定，要充分利用科學先進的編制方法，全面推行零基預算，提高支出預算的精確度。要加強支出預算編制的監督，建立支出預算的編制、審查相互制約編制與執行相互分離的機制，完善預算監督體系，增強支出預算的公平性和透明性。 2、以嚴格預算管理為核心，逐步建立起科學規范的支出預算執行體系。要嚴格規范預算管理，增強經費追加的科學性和透明度，要探索建立國庫單一帳戶支付制度和政府采購制度，提高資金使用效益，節減公用經費和專項資金開支。 3、以健全支出效益考評機制為中心，加強財政監督。在強化預算約束、規范財政資金使用的申請、分配下達、追加的辦理程序的同時，應建立健全相應的支出效益考評機制，增強單位管理支出的責任，并把財政投入與單位的工作目標任務有機地結合起來。要推行民主理財辦法，提高單位理財的透明度，建立并實施“兩公開，一監督”制度。 (作者系市政協副主席、財政局長)
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