打造“重要增长极”的“强力引擎”

　　●本报记者范波

　　■抓项目改变了财税结构

　　2004年对于龙岩经济社会发展来说是不平凡的一年。年终盘点，一连串快速攀升的数据令人振奋：地区生产总值348.9亿元，增长10.7%；“三个一百”项目中新增长点项目和投资项目均超额完成年度计划，实现近年来首次“双超”；新增规模以上工业企业数和新增投资在500万元以上生产性项目数均比上年度成倍增加；全市非烟厂税收增长达到23.1%，首次超过烟厂的增速。这便意味着全市烟厂“一枝独秀”的财税结构发生了变化，“池”里的“鱼”多了大了。

　　出现这些喜人的气象，最重要的成因就是市委市政府始终抓住了项目，坚持不懈地实施了项目带动战略。项目工作多年的积累，在2004年经济社会发展的各个领域得到了集中体现。

　　闽西加快发展的过程，正是实施项目带动战略不断深化不断提高的过程。1997年撤地设市以来，市委市政府提出围绕市场、调整结构、创新体制“三大重点”，实施市场、区域、创新、项目、品牌“五大战略”。项目战略开始比较系统地组织实施，并逐渐成为各级各部门一个主要工作思路，成为闽西发展的一个重要抓手。2002年以来，实施项目战略的认识和措施不断深化。2002年12月，市委市政府在项目工作原有基础上，提出了实施“100个经济新增长点项目、100个投资项目、100个重大储备项目”的“三个一百”项目计划，提出了项目选择必须符合产业发展规划、有新经济增长点新财税点新就业点、可持续发展等3条原则，提出了项目应从向上争取、引进外资、加强区域协作、拓展原有项目等4个渠道去实施，还实行了领导、部门挂钩项目责任制，下达招商引资任务等办法，进一步整合全市项目资源，明确工作重点，使项目工作更具整体性和连贯性，达到实效。

　　■项目工作思路日见成熟

　　去年底，市委二届八次全会对近年来项目工作的思路和措施进行了总结和概括，进一步明确切合闽西实际的实施项目带动战略的思路，就是按照坚持基础性项目与生产性项目并重，大力发展生产性项目；坚持经济项目与社会项目并重，大力发展对经济社会发展拉动作用明显的重大项目；坚持资源型产业与非资源型产业并举，大力发展非资源型产业项目；坚持公有投资项目与非公有投资项目并举，大力发展非公有投资项目的“两个并重、两个并举、四个大力”的项目工作思路。

　　市委市政府还积极为项目实施营造良好的政策环境，先后出台了《龙岩市加快企业改革与发展若干规定》等两个《规定》共53条政策，对投资500万元以上生产性项目的审批实行全程代办服务，《龙岩市促进投资与企业发展的规定》29条政策，配套出台了10个实施意见，在深化投资体制改革、放宽准入门槛、简化办事程序、优惠工业用地、做大做强企业培育产业集群、增强人才技术支撑、激励投资经营者等方面进一步拓展了政策空间。开展告知承诺制、一审一核制、网络审批的行政服务中心和常年保持在1000个以上开发项目的项目中心，“两个中心”的建立和完善，整合了各部门的行政资源，为项目生成落地开花结果提供了高效便捷的政府服务，政府职能的转变在项目实施中得到实质性的推动。

　　实施项目带动战略为我市带来了新的经济增长点、财税点、就业点。去年全市新增规模以上工业企业119家、累计461家，新增年产值超亿元企业12家、累计31家。新投产投资500万元以上的生产性项目280项，产值达到了20.4亿元；全市财政总收入48.2亿元，比上年增加了6.9亿元，税收超500万元的税源点105个，比增119%；全市实现下岗职工再就业1.79万人，市内安排农村劳动力就业8.66万人，超额完成了省下达任务。实施项目带动战略促进了资源型接续产业的延伸、非资源型产业项目的落地，龙岩传统的资源型产业结构正得到有效的调整和提升。在煤炭深加工方面，新上了60万千瓦坑口火电项目，洗选原煤几十万吨规模的龙宝煤业深加工项目；在铁矿深加工方面，业已完成了卓龙120万吨钢铁项目一期技改项目；在铜矿深加工方面，新上紫金公司年产2万吨高精度铜板带生产项目；在水泥建材方面，实施了兴鑫、三德二期、春驰等一批旋窑项目。在非资源型产业项目落地上，无论数量还是“块头”都较过去有明显增大，投资规模在1亿元以上的有龙工齿轮、龙佳精密铸锻、通用叉车、莲花铸造等项目，将在未来几年成为稳定的经济增长点。

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