打造“重要增長極”的“強力引擎”

　　●本報記者范波

　　■抓項目改變了財稅結構

　　2004年對于龍岩經濟社會發展來說是不平凡的一年。年終盤點，一連串快速攀升的數據令人振奮：地區生產總值348.9億元，增長10.7%﹔“三個一百”項目中新增長點項目和投資項目均超額完成年度計划，實現近年來首次“雙超”﹔新增規模以上工業企業數和新增投資在500萬元以上生產性項目數均比上年度成倍增加﹔全市非煙廠稅收增長達到23.1%，首次超過煙廠的增速。這便意味著全市煙廠“一枝獨秀”的財稅結構發生了變化，“池”里的“魚”多了大了。

　　出現這些喜人的氣象，最重要的成因就是市委市政府始終抓住了項目，堅持不懈地實施了項目帶動戰略。項目工作多年的積累，在2004年經濟社會發展的各個領域得到了集中體現。

　　閩西加快發展的過程，正是實施項目帶動戰略不斷深化不斷提高的過程。1997年撤地設市以來，市委市政府提出圍繞市場、調整結構、創新體制“三大重點”，實施市場、區域、創新、項目、品牌“五大戰略”。項目戰略開始比較系統地組織實施，并逐漸成為各級各部門一個主要工作思路，成為閩西發展的一個重要抓手。2002年以來，實施項目戰略的認識和措施不斷深化。2002年12月，市委市政府在項目工作原有基礎上，提出了實施“100個經濟新增長點項目、100個投資項目、100個重大儲備項目”的“三個一百”項目計划，提出了項目選擇必須符合產業發展規划、有新經濟增長點新財稅點新就業點、可持續發展等3條原則，提出了項目應從向上爭取、引進外資、加強區域協作、拓展原有項目等4個渠道去實施，還實行了領導、部門挂鉤項目責任制，下達招商引資任務等辦法，進一步整合全市項目資源，明確工作重點，使項目工作更具整體性和連貫性，達到實效。

　　■項目工作思路日見成熟

　　去年底，市委二屆八次全會對近年來項目工作的思路和措施進行了總結和概括，進一步明確切合閩西實際的實施項目帶動戰略的思路，就是按照堅持基礎性項目與生產性項目并重，大力發展生產性項目﹔堅持經濟項目與社會項目并重，大力發展對經濟社會發展拉動作用明顯的重大項目﹔堅持資源型產業與非資源型產業并舉，大力發展非資源型產業項目﹔堅持公有投資項目與非公有投資項目并舉，大力發展非公有投資項目的“兩個并重、兩個并舉、四個大力”的項目工作思路。

　　市委市政府還積極為項目實施營造良好的政策環境，先后出台了《龍岩市加快企業改革與發展若干規定》等兩個《規定》共53條政策，對投資500萬元以上生產性項目的審批實行全程代辦服務，《龍岩市促進投資與企業發展的規定》29條政策，配套出台了10個實施意見，在深化投資體制改革、放寬准入門檻、簡化辦事程序、優惠工業用地、做大做強企業培育產業集群、增強人才技朮支撐、激勵投資經營者等方面進一步拓展了政策空間。開展告知承諾制、一審一核制、網絡審批的行政服務中心和常年保持在1000個以上開發項目的項目中心，“兩個中心”的建立和完善，整合了各部門的行政資源，為項目生成落地開花結果提供了高效便捷的政府服務，政府職能的轉變在項目實施中得到實質性的推動。

　　實施項目帶動戰略為我市帶來了新的經濟增長點、財稅點、就業點。去年全市新增規模以上工業企業119家、累計461家，新增年產值超億元企業12家、累計31家。新投產投資500萬元以上的生產性項目280項，產值達到了20.4億元﹔全市財政總收入48.2億元，比上年增加了6.9億元，稅收超500萬元的稅源點105個，比增119%﹔全市實現下崗職工再就業1.79萬人，市內安排農村勞動力就業8.66萬人，超額完成了省下達任務。實施項目帶動戰略促進了資源型接續產業的延伸、非資源型產業項目的落地，龍岩傳統的資源型產業結構正得到有效的調整和提升。在煤炭深加工方面，新上了60萬千瓦坑口火電項目，洗選原煤几十萬噸規模的龍寶煤業深加工項目﹔在鐵礦深加工方面，業已完成了卓龍120萬噸鋼鐵項目一期技改項目﹔在銅礦深加工方面，新上紫金公司年產2萬噸高精度銅板帶生產項目﹔在水泥建材方面，實施了興鑫、三德二期、春馳等一批旋窯項目。在非資源型產業項目落地上，無論數量還是“塊頭”都較過去有明顯增大，投資規模在1億元以上的有龍工齒輪、龍佳精密鑄鍛、通用叉車、蓮花鑄造等項目，將在未來几年成為穩定的經濟增長點。

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