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政府引資建鋼廠農民失地又遭殃 ──河南西峽縣一個“問題鋼廠”的調查新華社記者陳曉虎 單純剛 在備受關注的南水北調中線工程渠首附近，一座占去耕地近千畝的違規鋼廠悄然建成，煉鋼時的噪音讓數百米外上課的小學生無法聽課，煉鋼爐冒出的煙塵讓周邊空氣遭受嚴重污染。更讓人吃驚的是，從這里排出的強酸和毒性污水在沒經過環保處理的情況下，直接注入南水北調中線工程──丹江口水庫。 偷梁換柱打通“征地通道” 2003年初，鋼材市場行情看漲，民營企業西峽龍成冶材集團有限公司計划投資建設河南省南陽漢冶鋼鐵有限公司。龍成集團宣稱，鋼廠年設計生產能力100萬噸船舶用優質板材，能彌補我國這類板材20%的進口量。聽起來這無疑是塊“肥肉”。西峽縣立刻為引進此項目積極行動，給龍成集團許以土地、稅收等多項優惠政策。 建鋼廠計划征用土地1500畝，大大突破了省級政府500畝最高批地的權限。2003年7月，西峽縣政府和龍成集團共同相中了回車鎮上最好的一塊平地──古庄河、紅石橋兩村共14個村民小組的近千畝獼猴桃園。為了把這塊地拿到手，他們想出了一個“狸貓換太子”的主意。 鋼廠所占的耕地分兩次征用，打的是“鄉鎮建設用地”旗號。2003年9月12日，省政府簽發了西峽縣第一批“鄉鎮建設用地”征地批文，征地489.78畝﹔12月30日，省政府再次簽發批文，批准西峽縣政府征用回車鎮、五里橋鄉兩個鄉鎮三個村集體耕地333畝作為“鄉鎮建設用地”。省國土資源廳規划處証實，西峽縣當初如果申報的是建鋼廠征用土地，就屬于規划外另選址項目，要按項目來申報。項目的具體情況，選址是否合適，應由規划、環保等相關部門來審查。但西峽縣既沒有按項目申報，也沒有請有關部門參加項目審查，應屬違規。 經論証，僅鋼廠的環保投資就需要6000多萬元，“環保關”怎么過？西峽縣主要領導要求“特殊解決”。2003年12月1日，河南省環境保護局以豫環監��2003��144號文件批復：“原則批准《河南省南陽漢冶鋼鐵有限公司100萬噸中厚板煉軋系統工程環境影響報告書（報批版）》，建設單位和設計單位應據此落實各項污染防治措施和環保投資”。 “白條補償”種下隱患 西峽縣內八成是山區，耕地嚴重缺少，全縣42萬人人均不足8分地。多年來，古庄河村村民靠著千余畝旱澇保丰收的水稻田和年人均2000多元的收入，過著丰衣足食的生活。然而2001年縣里為“優化產業布局，擴大特色農業規模”，決定將水稻田改種獼猴桃。如今，村民苦干3年馬上就要丰收的獼猴桃卻被下令全部砍掉。回車鎮黨委書記朱元超在群眾會上說，鋼廠是縣上的重點引資項目，“不同意也得同意”。 但是征地時還是遭到村民的強烈抵制，為“殺雞給猴看”，西峽縣和回車鎮聯合采取強制行動，將不聽從命令的村民王燕青等9人抓了起來。縣里隨之發布告示，將村民阻止征地的行為稱為“以地稱霸”，表示要“嚴厲打擊”。 之后，縣、鎮政府又采用各種方法強迫農民“賣”地：凡是在西峽拿財政工資、與遷地有關的人都必須回家做“說服”工作，否則不許上班。古庄河村74歲的老太太宋修蘭不愿意賣地，她在縣城教書的女兒為了不失去工作，偷偷替她簽了字。老太太知道后到學校大罵女兒三天。古庄河村部分村民接到通知，說是他們在三年中由于獼猴桃種植而造成的損失以每畝3000元的價格補償，簽字后才發現是讓他們搬遷房子的補償。 在高壓下，古庄河村、紅石橋村的1000多村民無奈與龍成集團公司簽了征地協議。協議規定：“以西峽縣縣政府核定的標准，凡被征用的耕地，均以每畝13900元計算，于5年后即2008年兌付，利息4%。”對因征地需要搬遷的44戶村民，縣政府則規定，以每平方米建筑面積250元的標准先搬遷后補償，但什么時候補償沒有說明。干部群眾對這種“白條補償”十分擔憂，如果鋼廠停工或破產，村民還能不能得到補償金或收回土地？即使土地回到農民的手中，還能復耕嗎？失地農民以后的日子怎么過？ 污染已成現實禍患 按省環保局當初給鋼廠的環保批文第八款要求：“項目建成后經當地環保部門同意方可進行試生產，試生產三個月內應向我局申請驗收，驗收合格后方可正式投產。”然而自去年10月鋼廠試生產至今，廠家也沒有請省環保局驗收。西峽縣環保局的一位不愿透露姓名的干部說，鋼廠的環保建設根本就達不了標，鋼廠排出的污水中，磁化物、PH值、懸浮物、總鐵和總錳鐵都嚴重超標，怎么能申請驗收？ 據調查，鋼廠沒有任何的污水淨化系統，高爐、轉爐也沒有配套的除塵裝置，工業廢水直接排入河中，含有大量硫等毒素的粉塵源源不斷污染水庫、江河和農田。當地很多過去清澈見底的小溪已經變成黑水，水中已沒有生物。村民說，鋼廠的污水排入古庄河后，他們連衣服都不敢在河里洗。以賣菜為生的村民王建民的菜地里經常落滿粉塵，把經過四五遍沖洗后仍舊難以洗淨的菜拿到市場上去賣，根本無人問津。村民袁少陽家連吃水用的壓井都要用塑料布蒙著，他說，怕粉塵污染生活用水，怕吃后會得病。 自從鋼廠建設開工后，古庄河村由國家投資和農民人均20元集資共建的國家糧食自給工程渠被廢棄而干涸，留下的是渠底黑糊糊的泥。旁邊一個曾經是滿塘荷花的池塘已變成臭水塘。古庄河小學四年級學生陳培育訴苦說，鋼廠生產時發出的噪音讓他們經常聽不清老師講課�𣳽嫓t徹夜不息的轟鳴噪聲讓人夜夜難眠。 在古庄河向西與七疊河交匯處，記者看到古庄河水上漂著團團白沫，河床里沉積著紅黑色泥漿，與旁邊匯入的七疊河水“涇渭分明”。 “失民”才是最可怕的 一個違規兼嚴重污染的“問題鋼廠”之所以得到當地政府的大力支持，增加財政收入是最現實的誘惑。南陽市發改委對鋼廠的批復文件中，核定鋼廠的年新增銷售收入是11.1559億元，年利潤2053萬元，年稅收402萬元。對于年財政收入只有550萬元的回車鎮鎮政府而言，這顯然不是小數目。 當地政府“以招商引資為中心”，支持鋼廠項目的理由是：因南水北調工程的開展，前兩年國家對水源地的污染企業實行強行關閉，致使地方稅源大大減少，加之目前農業稅減免，縣鄉政府財力拮據，難以維持正常運轉。至于是否浪費了最稀缺的土地資源，征地是否違背政策法規，會不會造成環境污染等，相比于基層政府“吃飯”這個頭等大事，自然退而居其次。 河南省社會科學院一位專家指出，基層政府“圈地”目的有三：首先，招商可以增加GDP，為領導創造政績﹔其次，政府可賺取級差地租，增加財政收入﹔三是可以保証政府干部的工資甚至福利。至于違規“圈地”的潛在風險，不過是社會不穩定、農民告狀，地方政府自信這種風險都在可控之中。但長此以往，政府將失去民意和誠信，這才是最可怕的。 （新華社鄭州3月28日電）
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