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`合理利用土地保護耕地是一項基本國策
　　市土管局局長吉萬錦就即將
實施的新修訂的《土地管理法》答記者問`

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合理利用土地保護耕地是一項基本國策
　　市土管局局長吉萬錦就即將實施
的新修訂的《土地管理法》答記者問

　　《中華人民共和國土地管理法》已于1998年8月29日經第九屆全國人大常委會第四次會議修訂通過，將于1999年1月1日起施行。記者就群眾關心的一些問題，專程采訪了市土地管理局局長吉萬錦。
　　記者(下稱記)：新修訂的《土地管理法》有哪些主要特點?
　　吉萬錦(下稱吉)：新修訂的《土地管理法》從條文上看，由原來的6章57條增加至8章86條，條文增刪71條，修訂面達90％以上。新法的特點主要有以下十個方面：一是把合理利用土地、保護耕地作為一項基本國策首次寫入法律；二是把土地用途管制作為國家實行的一項嶄新制度被寫入法律；三是規定了省、自治區、直轄市人民政府應當確保本行政區域內耕地不減少，把實現耕地總量動態平衡目標寫入法律；四是將基本農田保護制度上升為法律，規定基本農田必須占總耕地的80％以上；五是依照管理職權性質對各級人民政府的土地管理職權進行了重新劃分，符合市場經濟和用途管制要求；六是規定農民土地承包經營期限為30年，把黨的政策上升為法律；七是提高了征用耕地的土地補償費；八是農村村民只能擁有一處不超過面積的宅基地，多余的必須退回村集體組織，能復墾盡量復墾；九是凡非法征用土地或違法批地必須依法承擔賠償責任；十是新增建設用地的土地有償使用費，30％上繳中央，70％留給省級以下地方人民政府專項用于耕地開發。
　　記：新修訂的《土地管理法》確立了以土地用途管制為核心的新型土地管理制度，請你談談土地用途管制的具體內容?
　　吉：土地用途管制是指國家為保證土地資源的合理利用，促進經濟、社會和環境的協調發展，通過編制土地利用總體規劃劃定土地用途、確定土地使用限制條件，土地的所有者、使用者必須嚴格按照國家確定的用途使用土地。土地用途管制包括用地指標管制、現狀管制、規劃管制、審批管制和開發管制。這也是世界上土地管理制度較為完善的國家和地區廣泛采用的一種土地利用管理制度。
　　記：明年1月1日新法實施後，我市各項非農業建設應如何辦理用地審批手續?
　　吉：新修訂的《土地管理法》按照市場經濟和用途管制的要求，將土地利用總體規劃的審批權、農地轉用和土地征用的審批權、耕地開墾的監督權、土地供應總量的控制權集中在中央與省兩級政府，尤其是耕地專項審批權上收中央人民政府。同時，將執行性的權力下放到市縣政府，如：土地登記權、規劃和計劃的執行權、在已經批準的建設用地區域內具體項目用地的審批權、土地違法案件的查處權等。這種職權劃分既有利于調動中央與地方的兩個積極性，又有利于引導建設用地的集約利用。同時，新法還對征用土地的批準權限作了調整。規定征用基本農田、基本農田以外耕地超過35公頃，其他土地超過70公頃的，由國務院批準；征用上述規定以外的土地，由省、自治區、直轄市人民政府批準并報國務院備案。市、縣兩級政府不再享有耕地審批權。從明年1月1日開始，凡需要申請從事非農業建設的我市國家、集體單位用地，將全面實行“用地指標　　計劃立項　　規劃選址　　土地審批”。凡未取得當年度用地計劃指標的，一律不予審批新增建設用地。
　　記：隨著新修訂的《土地管理法》實施日期的臨近，我市有無亂占濫用土地的現象?
　　吉：自新修訂的《土地管理法》頒布以來，我市城鄉非農業建設亂占濫用土地的情況時有發生，個別地方甚至出現了搶占耕地建房的勢頭。據調查，我市各縣(市、區)都不同程度地存在各類違法用地行為。如新羅土地分局龍門土管所在清查中發現，該鎮湖一村陳某某等5戶村民，無視土地管理法律法規和中央關于繼續凍結非農業建設占用耕地的緊急通知精神，突擊搶占耕地230多平方米建房。這一現象的發生，主要是部分干部群眾片面理解新法的具體內容，認為今後各類非農業建設用地難以審批，導致未批先用、少批多建、亂占濫用土地的違法行為。記：那麼，對近期出現的各類違法用地行為如何清查處理?
　　吉：全國、全省土地管理工作會議結束後，市委、市政府領導高度重視，專門聽取了專題匯報，針對當前我市出現的各類違法用地現象，及時下發了《關于切實加強土地管理，制止亂占濫用土地的緊急通知》，明確提出：今後，無論哪一級發生亂占濫用、破壞耕地、越權審批、非法轉讓土地的行為，除依法、依規追究當事人的責任外，還要追究當地領導的責任。各級黨委、政府對土地管理工作也十分重視，部分縣(市、區)及時將市委、市府緊急通知下發到各鄉鎮，要求黨政一把手負總責。新羅區紅坊、曹溪等鄉(鎮)還成立了清查非農業建設用地工作領導小組。市土地監察支隊和各縣(市)土地局在認真做好各類違法用地調查摸底的基礎上，對未批先用、少批多占的違法戶逐一下發了停建通知書，并會同當地黨政及紀檢、監察、司法等部門有關人員對突擊搶建的建築物實施依法拆除。市土地管理局對各類違法占地案件，將根據土地管理法律法規嚴肅處理，對那些帶頭或支持違法占地的黨員、干部，一經查實，將會同各級紀檢、監察部門從嚴處理，構成犯罪的，依法追究當事人的刑事責任。同時將通過新聞媒介予以公開曝光。
　　目前，我市清查各類違法用地已取得階段性成果。截止11月22日，市土地監察支隊已在全市範圍內依法拆除各類違法建築63處，面積近6000平方米，其中耕地面積5305平方米。部分耕地已責令違法戶限期恢復原貌，一些案件正在立案查處之中。
　　(本報記者喬莎)