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“四退一围”整地忙——长汀县土地整理纪实
石飘芳 林琳 王轩 张华玉
不久前，长汀县河田镇黄坊村一位80多岁的老大爷拉着记者的手说：“我家被冲毁的1亩多地又种上了水稻。还是政府想得周到，如果当初不听政府的，就没有今天的好收成。”
长汀县是我省商品粮基地县。土地，对该县农民来说格外宝贵。近年来，该县积极探索挖掘可利用土地资源的新路子，总结出具有山区特色的退宅还耕、退坟还耕、退园还耕、退窑还耕、围堰造田的“四退一围”土地整理模式。今年以来，该县已整理开发耕地近千亩，自1995年以来，平均每年开发耕地一千多亩。长汀县县长助理、土地局长黄卫华告诉记者：“四退一围”不但开发了耕地，而且开阔了群众的思想，转变了观念。
上山坡 建新村 退宅还耕
1996年8月8日，长汀县遭受百年不遇的特大洪灾，全县18个乡镇普遍受灾，水毁耕地32940.6亩，倒塌房屋23600户、106200间，灾害造成各种经济损失达12亿元。灾后，该县一方面全力以赴大打垦覆水毁耕地攻坚战，另一方面结合重建家园实施“退宅还田”试点。
上修村位于汀江河畔，全村537户、2678人，现有耕地1254.5亩，人均耕地仅0.46亩，耕地后备资源紧缺。洪灾中，全村土地房屋大部分受淹，倒塌房屋100多间。根据这一实际，长汀县决定抓住重建家园这一机遇，把房屋受淹倒塌户移到山坡上集中安置建设新村，将河堤决口带的旧宅实施退宅还耕。
为了确保这一试点成功，他们成立了上修村退宅还耕工程指挥部，将整个工程分为三期，计划退旧宅350户，新增耕地760亩。
在实施过程中，他们首先抓宣传发动。针对部分村民“故土难离、穷家难舍”的守旧意识，把土地基本国策宣传到每家每户，使大家认识到退宅还耕是一项利国利民的好事，是增加耕地面积、保持耕地总量动态平衡的重大措施。其次，抓政策引导、落实责任。规定退宅还耕要户户参与，人人投入，对拒不退宅还耕的不安置新村用地，也不能享受优惠政策。规定“先规划，后开发”、“先治理，后承包”，将一家一户难以承担的工程，由镇村组织集体会战，统一施工；按“谁开发、谁经营、谁受益”的原则，确定承包人。
工地整理首先遇到的资金问题，据预算整个工程至少需投入资金76万元。对此该县采取了多方筹集的措施，由县、镇、村各负一部分责任，同时向银行贷一点，向有关部门要一点，从而确保了该项工程的启动。同时，他们在施工中坚持高标准、严要求、高质量、严管理，努力实现田成方，路成行，渠成网，以利于今后的耕作。
经过5个多月的努力，第一期退宅还耕工程顺利完成，已退旧宅48座、26200平方米，搬迁安置128户，640人；迁移坟墓5座，挖填平整土地21500平方米，新增耕地93.98亩。
改风气 移习俗 退坟还耕
长汀县一些乡镇的荒岗、河滩和山坡地，虽然土质肥沃，水利条件好，开发整治后适宜种植多种农作物，但由于东埋一个坟头西立一个墓碑，未能得到合理利用而成为废弃地。
如何开发整治废弃地?早在1995年该县就抓了移风易俗，退坟还耕工作。
濯田镇连湖村有块平坦的河坝，名叫车上坝。该地块适宜开发成耕地，但因坝上有几十个坟墓而长期废弃。1995年春节刚过，县土地局和镇政府就派人前往该村组织村干部算人地账，做投入产出对比，进行眼前利益和长远利益的分析，统一了全村干部群众的思想认识，决定迁移车上坝的所有坟墓，治理河滩，开发荒岗，退坟还耕。
村两委组织11个村民小组的300多名群众，迁移坟墓55座，历时两个月，投劳4500个工日，投资2.5万元，连片开发水田80亩。如今粮食亩产达300公斤以上，每年可增加粮食2.4万公斤，可供80人的基本口粮，创产值3万多元。
连湖村的成功经验，带动了全县退坟还耕工作。南山镇南田迳村，去年组织村民退坟还耕，开发河滩地30亩。
调结构 讲效益 退园还耕
目前农村有部分在联产承包责任制前开发的园地，因无人管理，处于低效益或无效益状态，对这部分园地如何进行开发改造?长汀县在濯田镇连湖村开展了退园还耕试点。
该村在做好村民思想动员工作的基础上，由村委会宣布将该村一片种植意大利杨(属造火柴杆原料)的园地收归集体。改造成耕地后再承包给农户耕种。谁家栽的意大利杨谁家砍伐，但树根要挖掘干净。清除意大利杨后，请来技术人员对整片园地进行测量规划，科学安排机耕道、水渠、田块，并绘成规划图，村委会按图组织施工。发动群众投工投劳，挖水渠、整机耕道，做田埂；村委会筹集资金，聘请技术工人石砌水渠护墙；对整理好的耕地，按耕作条件好坏定承包基数，向村民公开招标承包。
村民认识到种意大利杨不合算，荒废土地十分可惜，因而人心很齐，家家户户齐动手，经过近3个月的奋斗将这片园地改造成120亩的耕地。
在莲湖村退园还耕取得成功经验的基础上，该县南山镇桥下村去年将已失管的茶叶、柑桔园开发垦覆为70.8亩水田。
严法规 重查处 退窑还耕
近年来，由于种粮效益不高，一些粮农不惜改变耕地用途，在高产田挖土烧砖瓦，毁坏耕地。
濯田镇是耕地较多的乡镇，有4.3万亩，然而近年来部分农民片面追求经济效益，置土地法律法规于不顾，违法占用耕地兴建砖瓦窑，毁坏大片良田，同时废气的污染使周边大面积农作物减产甚至绝收。
针对这一情况，长汀县在濯田镇开展对违章占田乱建砖瓦窑的全面清理。
通过积极引导与强制执行双管齐下的措施，去冬今春，他们对分布在镇公路沿线的40余座砖瓦窑全部实施退窑还耕，恢复良田300余亩，同时使500余亩农作物消除了污染造成的欠收隐患。
疏河道 筑河堤 围堰造田
长汀县南山镇朱坊村把开发耕地与河道整治结合起来，对弯曲河道进行拉直改造，发动群众投工投劳，利用推土机、铲车，人机齐上阵向河滩进军，向荒坝要效益。通过整理，新增水田46亩，取得了显著的生态、社会和经济效益。
1996年以来，长汀县涂坊乡、三洲乡、大同镇等乡镇又吹响了围堰造田，疏河保耕地的号角。
涂坊乡赖坊村网子坝，由于地势低洼，河流弯曲度大，每当上游溪源水库汛期放闸，近百亩河滩地被淹，每年有10多亩耕地被毁。为此，1996年初涂坊乡把开发网子坝、治理赖坊河段工程列入议事日程，成立领导机构，研究开发治理方案，筹措开发资金。赖坊河段通过截弯取直、疏浚河道，两岸围筑750米的河堤，开发河滩地120亩。这一举措不仅增加了耕地面积，还使堤内300余亩基本农田免去了洪水威胁。
长汀县开动脑筋，因地制宜，全县“四退一围”的土地整理工作，新增和恢复耕地955.78亩。用地方式、用地观念的转变，带来了巨大的社会效益和经济效益，为长汀县的腾飞打下了坚实的基础。
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`文摘`
