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龍岩市人民政府關于推進個體私營經濟快速發展的補充意見

　　 為加快個體私營經濟的發展，市政府于去年出台了《關于推進個體私營經濟快速發展的實施意見》(龍政[1998]綜44號)，現根據新的情況，特制定如下補充意見：
　　 一、各級政府要切實加強對個體私營經濟工作的領導。《中華人民共和國憲法修正案》明確：“在法律規定範圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分。”“國家保護個體經濟、私營經濟的合法的權利和利益。國家對個體經濟、私營經濟實行引導、監督和管理”。各級政府要按《憲法》規定，切實把發展個體私營經濟納入當地國民經濟發展規劃，包括戰略規劃、長遠規劃和年度計劃。有關部門要把促進個體私營經濟發展納入中小企業服務支持體系，幫助解決個體私營經濟發展中遇到的困難和問題。要充分發揮各級工商聯、商會的作用，做好對個體私營業主的“團結、教育、引導、服務”工作。各級工商行政管理部門要加強對個體勞動者協會、私營企業協會、行業管理協會的指導，充分發揮其群眾組織的自律作用，履行好“自我教育、自我管理、自我服務”的職能。新聞單位要加大對個體私營經濟發展的宣傳，給予社會輿論的有力支持，積極創造有利于個體私營經濟快速、健康發展的社會氛圍。
　　 二、依法保護個體私營企業的合法權益，堅決制止“三亂”。個體私營企業企業法人和自然人的資產所有權、使用權和收益權，任何單位和個人不得非法侵犯；要切實保護個體私營企業的商標權和專利權，對侵權行為要給予堅決打擊；任何部門和單位不得平調個體私營企業的財產，不得強行非法改變財產的權益關系。對以國有、集體的名義登記注冊，實為個人所有的企業或經濟組織，允許按自願原則，根據實際出資情況辦理變更登記，掛靠單位應給予積極支持。
　　 堅決制止攤派、變相攤派、強行推銷產品和有償服務。嚴禁執法部門、執法人員以任何形式向個體私營企業推銷產品和有償服務，強行征訂報刊，吃拿卡要；嚴禁利用職權搞行業壟斷。對違反規定的，要追究當事人和有關領導的責任。
　　 三、積極引導個體私營經濟擴大投資領域。鼓勵個體私營經濟參與國有企業改革和資產重組。按照國家和省的產業政策以及我市的產業導向，鼓勵私營企業投資能源、交通、水利、環境保護、市政工程、農業綜合開發、市定的支柱和重點產業，以及國家政策允許的城鄉合作銀行、中介服務組織、商業流通等第三產業。除國家明令禁止的行業和商品外，個體私營企業都可經營。
　　 私營企業投資建設經營貨主碼頭、高速公路、電站等基礎設施可參照《福建省進一步鼓勵外商投資的若干規定》(閩政[1997]15號)執行。對符合條件的要允許按照公平、公正原則參與重點建設項目法人的招投標。符合國家有關證券規定的，在發行債券、股票上市等方面給予支持。
　　 私營企業規模和效益達到省政府規定條件的要支持列入省重點企業，享受《福建省扶持支柱重點產業中重點企業和重點項目若干優惠政策》(閩政[1997]28號)；對尚未達到省重點企業條件，但符合產業政策，發展前景較好的私營企業，可列入地方政府的重點扶持對象，促進其健康發展。
　　 私營企業從事農業綜合開發，產業化程度較高，并對當地農村的經濟發展起到帶動作用的，可享受《中共福建省委、福建省人民政府關于加快發展農業產業化的意見》(閩委發[1997]4號)和《中共龍岩地委、龍岩地區行政公署關于加快農業產業化進程的決定》(岩委發[1996]3號)的有關優惠政策。
　　 沿海地區的私營企業到我市範圍內經商辦企業，可享受省政府《關于貫徹〈中共福建省委關于進一步加快山區發展的決定〉的實施意見》(閩政[1998]31號)的優惠政策。
　　 四、大力發展科技型私營企業。對科技型私營企業的發展，要列入全市科技發展規劃，在申報政府科研項目計劃、申請科研成果鑒定和獎勵、申請科技貸款、高新技術企業認定、知識產權保護等方面，享有與全民所有制科研機構的同等待遇。
　　 鼓勵科技型私營企業進入省定、市定科技園區，享受科技園區的有關優惠政策，經省科委認定為高新技術私營企業，以及私營企業與科研單位、大專院校相互入股、參股、兼并組建的新企業，可享受《龍岩市人民政府關于扶持民營科技企業發展的若干規定》(龍政[1998]綜810號)確定的優惠政策。
　　 允許私營企業將專利、科技成果等無形資產經有資格的中介機構評估，科技管理部門認定，抵充注冊資本金的20％，屬于高新技術的允許抵充注冊資本的30％。科技型私營企業經評定確認為國家級、省級新產品，按《中共龍岩地委、龍岩地區行政公署關于加速科學技術進步的若干意見》(岩委發[1995]22號)中的有關精神，其新增增值稅地方分成部分分別按規定年限給予返還。
　　 各級政府要從本級財政支出中安排一塊資金，用于支持科技型私營企業的發展，以培植地方財源。私營企業高新技術基建和技改項目，凡符合福建省產業政策的，各級財政安排的科技扶持資金、企業挖潛改造資金、產學研資金等應給予支持。對現有規模較大、效益較好的電子信息、生物工程、新型材料等產業的高新技術私營企業，在發行債券、股票上市等方面給予重點支持。
　　 五、土地管理部門要根據有關規定，切實解決個體私營企業的生產經營用地問題。個體私營企業在涉及土地的各項費用與國有、集體企業同等對待。個體私營企業經批準的用地，任何單位和個人不得隨意占用，因國家建設需要征用劃撥的，應做好被征地企業和職工的生產、生活安置工作，造成損失的要給予合理補償。個體私營企業可按土地管理法規的規定，經有權機關批準，辦理土地使用權的出讓、出租、抵押、轉讓、折價入股和改變用途手續。
　　 六、新辦個體私營企業凡當年安置本市國有企業下崗職工達到企業職工總數60％以上的，免征企業所得稅三年。免稅期滿後，當年新安置下崗職工達30％以上的，減半征收企業所得稅兩年。安排人員未達到規定比例的，按安置下崗職工占企業職工總數的比例，每增加一個百分點，給予減征所得稅額1　66％兩年。老企業安置國有企業下崗職工達到60％以上的，企業所得稅以上年為基數，超過部分免征三年；安置國有企業下崗職工達到30％以上，但不足60％的，企業所得稅以上年為基數，超過部分減半征收三年。
　　 七、金融部門要把個體私營企業作為重點支持對象，適當增加對個體私營企業的貸款。有關部門要采取有效措施，運用企業互保、聯保、貸款保險、多渠道籌資建立貸款擔保基金等多種形式，解決個體私營企業貸款擔保問題，個體私營企業固定資產抵押貸款條件應與其他所有制企業一致。允許有條件的個體私營企業經批準後，發行債券，為個體私營企業直接融資創造條件。
　　 八、稅務部門對帳證健全、年應稅銷售額工業在100萬元、商業在180萬元以上的個體私營企業，經國稅機關批準，可以認定為增值稅一般納稅人；對經營規模小，確無建帳能力的，經批準實行定期定額方式征收稅款。
　　 九、工商部門要簡化辦證辦照程序，減少審批環節，凡具備開業條件的公民申辦個體工商戶、私營企業提交的證明、證件，除國家法律、行政法規和省政府文件規定外，其他部門和單位的規定一律不得作為登記注冊的前置條件；國家法律、行政法規規定登記注冊對需要提交的許可證和專項審批手續，有關審批部門要按規定給予辦理，對條件不具備的要說明原因，無故不審批或不說明原因的，要追究經辦人和經辦部門領導責任。
　　 十、凡申辦私營企業注冊資本500萬元以上的，可直接冠“閩西”、“龍岩市”名稱注冊；注冊資本100萬元以上的可冠縣(市、區)名稱注冊。
　　 十一、供水、供電、供氣部門對個體私營企業建設和生產所需的水、電、氣等要給予及時和充分的供應，收費標準應與國有、集體企業一視同仁。
　　 十二、鼓勵下崗人員和大、中專畢業生到私營企業工作，行政機關、事業單位、國有集體企業的干部、職工和下崗人員到我市私營企業工作，或開辦個體工商戶、私營企業，原屬干部身份的，檔案掛靠在人才服務中心，原屬工人身份的檔案可掛在市勞動服務公司等可辦理檔案掛靠的勞動機構，原有身份可在檔案中保留，工齡連續計算，并按國家有關政策規定，給予辦理定級、檔案、工資調升、專業技術職稱資格評定、出境(國)政審和社會保險等事宜。
　　 具有中專以上學歷的應屆和非應屆畢業生，在我市開辦個體工商戶或私營企業，或應聘到我市私營企業工作的，檔案掛靠在市人才服務中心，原有身份可在檔案中保留，工齡連續計算，并按國家和我市的有關政策規定，給予辦理定級、檔案工資調升，專業技術職稱評審，出境(國)政審和社會保險等事宜。
　　 十三、放寬戶口遷移政策，鼓勵個體私營業主在龍岩市安居樂業。根據《龍岩市辦理“藍印戶口”暫行規定》(龍政〔1998〕綜483號)，符合下列條件的個體私營企業業主經批準可辦理“藍印戶口”：
　　 (一)購買一套商品房或店面價值5萬元以上，自辦理“暫住證”之日起居住一年的業主(或代理人)及其配偶、父母、子女、18周歲以下的兄弟、姐妹。
　　 (二)非本市區常住戶口人員在龍岩市市區規劃區內投資超過10萬元(人民幣)興辦各種實業達一年以上，且在本市有居住條件的投資者(或代理人)及其配偶、父母、子女、18周歲以下的兄弟姐妹。
　　 (三)受聘于本市區個體私營企業單位滿二年，文化程度在初中以上的非城鎮居民戶人員。
　　 此外，對私營企業接收安置大中專畢業生，公安等部門應視同國有、集體企業接收安置大中專畢業生，允許遷移落戶。
　　 十四、個體私營企業應守法經營、照章納稅、恪守信用，嚴格遵守國家有關產品質量、安全生產、環境保護、勞動用工等法律法規。要依法為職工繳納養老、醫療、工傷、失業保險等費用，保障職工的合法權益。要積極服務社會，參與“希望工程”等活動。各級政府要及時表彰和獎勵守法經營的個體私營企業，引導其比守法生產經營、比投資效益、比依法納稅，促進個體私營經濟快速健康發展。
　　 龍岩市人民政府
　　 一九九九年三月十八日