从负债到盈余
——长乐市漳港镇演屿村村务公开的启示
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　★章　文

　　　发展壮大集体经济实力，是针对目前村级集体普遍负债，集体经济发展陷入困境而提出的解困之策。村务公开的“阳光操作”能最大限度地调动起全体村民参与村务的积极性，使得发展集体经济成为每一个村民的自觉行动。在村务公开之中，农村基层党组织需要的是一种正视困难的勇气，更需要有一种直面挑战的信心。从村务公开入手赢得村民拥护，以科学经营集体资产的方法不断壮大村集体经济，进而收到与时俱进地推进农村基层组织建设，推进农村政治文明建设的成效。
　　长乐市漳港镇演屿村从２００１年负债１０５万元到目前村财盈余８７．５万元的过程，就是一个村务公开促进村集体经济和社会各项事业蓬勃发展的过程。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　困则思变
村支书：一切阳光操作。
　　 演屿村位于峡漳线旁边，全村总户数８５５户，人口２９１２人，旅外人员３００多人，面积３．３平方公里，党员３８人。２００１年年底开始担任漳港镇演屿村党支部书记的杨日良，对当时村集体欠债百万元的窘困状况很清楚，他原本就是演屿村的会计。
　　“那时候村财管理混乱，虽说村里也有一些集体资产，但是这些集体资产处置随意性较大，由谁承包，承包金多少没有进行公开竞标，群众根本无法监督村财流向，加之村财开支也同样存在随意性，村财的一进一出都随意，村集体能不亏？”
　　２００１年１２月，结合村支部换届，呼应演屿村３８名党员的意愿，漳港镇党委果断地将懂经营管理、有会计根底的杨日良推上了村支书的岗位。
　　为一改从前村务监督小组成员大多由村主干直接指定，起不了应有的监督作用，成了中看不中用的花架子的状况，在村“两委”的推动下演屿村重新设立了村务公开民主管理领导小组，并民主选举产生了新一届村务监督小组，组长是在全村中深得众望的镇人大代表杨成耿。
镇领导：演屿村实行了阳光村务。
　　 村“两委”为充分发挥村务监督小组和村民主理财小组的监督职能，切实加强对村财收支的审核把关，规定每个月都要向村民理财小组对上个月财务收支情况进行审核，经理财小组审核同意后，方可建账报销。为了让每一个村民都能参与村务民主管理，每季度演屿村的村务公开栏上都要公布一项村财务收支明细表，并同时将群众关心的热点、难点问题（如宅基地的审批、征地补偿款发放等）也作为村务公开的一项重要内容，不定期进行公开。
　　村务监督小组组长杨成耿对每月一审核村财开支的好处给予了充分肯定：每月一审扩大了村民对村务管理的参与度，现在说起壮大村集体经济，每个村民心里都是热乎乎的。随着演屿村村务公开机构的健全，程序的规范，演屿村村务公开民主管理工作上升到了制度管理的层次。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　“阳光”升值
村民主理财小组：确实认真审核把了关。
　　 村务公开的阳光不仅温暖了演屿村８５５户村民的心，也照亮了演屿村每一块的集体资产，让资产在阳光下快速地升值、壮大。
　　为脱掉欠债村的帽子，演屿村村务公开民主管理领导小组首先对村集体的资产进行全面盘整，对村集体的可经营的设施和可利用的集体资产进行详细的登记造册，建立起了村集体资产项目库，并在村务公开栏上公开。
　　２００３年１０月，演屿村的空心砖厂进行了公开承包招标，竞标结果空心砖厂被村民杨日叶以２年上交１１１万元承包费标得。
　　当时对空心砖厂招标全过程进行监督的漳港镇纪委书记林权介绍说：由于提前半个月就发出招标公告，空心砖厂的招标可以说做到了家喻户晓，２年１１１万元的承包费，相当于前２年承包费的３倍，仅靠这笔村财收入，演屿村就还清了１０５万元的债务。
　　演屿村现在所有的集体资产运营都要进行公开招标以接受村民的监督：村里先后盘整出了机砖厂１家、瓦厂１家、鱼塘５８０多亩、旧村部９５０平方米、停车场１个（约２８００平方米）进行招标，为村财增加收入１５０多万元，除投入大量资金建设基础设施、公益事业外，目前村财仍盈余８７．５万元。
　　现在，演屿村的群众再也不认为发展村集体经济和社会各项事业与自己无关，而是踊跃参与。２００３年村里决定筹措资金修建一座公厕和长１４００米的村间水泥路，广大村民特别是一些旅外人员知道情况后，纷纷主动捐款，很快就筹集了６７万元。村“两委”不仅完成了公厕和村间水泥路的建设，而且还完善了村民小区的绿化，改善了村民的居住环境，受到了村民们的普遍赞扬。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　制度保证
村务监督小组：村民有了监督权心里热乎乎！
　　 村务公开不仅在公开上为“两委”干部找回了一个清白，更在健全制度上将村财收支活动置于群众的监督之下，有效地预防了村财的流失。
　　演屿村已建立健全了包括实行收支两条线、严格票据管理使用、实行计划用款、实行村财公开等在内的一系列财务管理制度，进一步规范了村财收支管理，堵住了村财违规支出的渠道，杜绝了各种不合理开支。以前上级领导、部门领导或其他客人到村里来，由于领导不能得罪，客人不能怠慢，村里都要安排接待。现在情况就不一样了，来人知道村里要用钱需要履行一系列审批手续，就餐时间一到，便会主动离开，即使因工作需要留下来用餐，也只要求安排工作餐，大大节约了村财的开支。一年多来演屿村就节省了此类不合理开支１０多万元。
　　为保证财务管理制度的实行，演屿村还进一步规范了办事程序。他们一方面规范议事程序，村里凡是５万元以下的用款计划，需由村“两委”及村务监督小组讨论通过；５万元以上的用款计划，需提交村民会议或村民代表会议讨论通过，让群众最大程度参与村级财务管理活动，明白村级资金的使用。另一方面，严格执行村集体财务支出计划用款制度。村集体非生产性开支３００元、生产性开支１０００元以上单项用款计划先由村里相关会议审议通过和村务监督小组审核后，再由村财务人员填制规范的用款计划表，上报镇监审中心把关，层层审核把关，确保了村里每一笔开支的科学性和合理性。
　　漳港镇党委副书记池宝添对演屿村的村务公开做法非常肯定：演屿村在政务、事务、公益事业建设等方面都实行了“阳光工程”，让所有事务接受群众的监督，让群众有更多的知情权、参与权和选择权，赢得群众的信任。撇开空心砖厂的竞标承包不说，演屿村鱼塘在未重新盘整之前，承包面积仅为４００亩，经过重新测量确认，就多盘整出１８０多亩。现在不光是演屿村的村务公开扎实有序地向前推进，整个漳港镇也都在经营村镇“阳光村务”的理念下不断发展，一年多来全镇一共削减村级债务３８８万元，２００３年全镇１９个村平均村财收入已达到３８万元。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　责任编辑/心舟
 
 
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