以案说法

　　　　　　李某交通违章，为何还拒绝缴纳罚款
　　　　　　　　　　　　　
　　某市机关工作人员李某匆匆吃完早饭准备去上班。一看时间不早了，骑着自行车的李某不由自主地加快速度。李某急着赶路，根本没有想到自己已经在不知不觉中闯到了早已亮起红灯的道路中间，并被垂直而行的车流夹住，进退不得，堵住了道路，造成交通拥堵。正在这时，交通警察将李某拦截，并带到执勤点。交警向李某出示了相关证件后，告知李某闯红灯违法，依据某市《道路交通管理条例》，决定当场罚款３０元，并要李某当场缴纳罚款。李某提出罚款数额过高并向交警索要罚款收据，交警没有理会，并说今天收据没有带在身上，先打一个区交警大队的收据，以后再给正式收据，李某不同意，拒绝缴纳罚款，他认为必须出具正式罚款收据，否则不缴纳罚款。双方僵持不下，围观群众也多了起来。李某为了赶时间上班，并减小社会影响，暂时同意先缴纳罚款。事后，李某向当值交警的上一级机关提起行政复议。上一级公安交通管理机关经审理后认为，当值交警适用的法规有误，退还了李某的部分罚款，并向李某赔礼道歉。
　　这样的案例在现实生活中常有发生。从表面上看，违章受罚，天经地义。但仔细分析，在本案中，交警的行政处罚行为至少存在以下问题：
　　第一，处罚的程序有误。我国《行政处罚法》第４７条规定“依照本法第三十三条的规定当场作出处罚决定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：（一）依法给予２０元以下的罚款的；（二）不当场收缴事后难以执行的。”法律清楚规定，只能是２０元以下才能实施当场处罚当场收缴。交警对李某罚款３０ 元，实施当场收缴是错误的。同时，交警没有向李某出具处罚决定书，也是程序上的错误。
　　第二，处罚的依据有误。本案的关键是行政处罚的依据错误，而依据的错误才导致了处罚程序的错误。交警处罚李某的所依据的是某市《道路交通管理条例》，该《条例》是地方性规章，其法律效力要低于《行政处罚法》这部法律。
　　第三，出具的收据有误。行政执法人员在当场收缴罚款时，必须出具统一制发的罚款收据。《行政处罚法》第４９条规定：“行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。”
　　在通常情况下，行政机关实施了某个具体行政行为，如果当事人认为该具体行政行为违法，应当先履行该行政行为所确定的义务，然后按照《行政复议法》或者《行政诉讼法》的规定，向行政复议机关申请复议或者向人民法院提起行政诉讼，以保护自己的合法权益。在这一点上，李某的做法值得称道。

案例警示
　　　　　　　　　网民，消费慎防欺诈

　　案例：网民李某在网上向一个叫“张伟”的人订购了一部手机，并向指定银行帐户汇款１０００元，一个多月过去，仍未收到手机，只好向警方报案。后经警方侦查破案，原来是“张伟”在网上发布虚假低价手机交易信息，待网民将购机款汇到其指定的帐号上之后，他不给货，而是异地将钱取走。另一位网民黄某的遭遇则不一样。他通过网上交易以５ 万元购得一辆二手车，因黄某认为价格便宜，在对方没出具正规发票的情况下，仍然把车开回家。哪想不到一个星期，警察就传唤了他，原来他买的是被盗车辆。因购买来历不明的车辆，黄某受到了处罚。
　　警示：互联网使得买和卖都更加简便，但也为骗子提供便利。网上消费的陷阱很多，有的交货延迟，一拖再拖，甚至发布虚假信息，使网民在交款后如泥牛入海，收不到所购商品，有的购买到的商品与网上介绍的并不一样，质量大打折扣等等。
　　网络是个虚拟世界，为了防止落入消费陷阱，网民在消费前可对其标榜的公司开展必要的调查和查询，比如通过工商部门进行资质调查，以确定其真伪。在实际购商品之前，要详细了解契约的详细内容，对于没有提供退换货款说明、隐私保护条款等足够信息的网站，应多加小心。要坚持正面交易，要求对方提供所售商品的有效证明，包括正规发票、生产厂家、维修卡等。对利用巨额资金或奖品诱惑网民的网站，应倍加警惕。要知道天上是不会掉馅饼的，网络世界到处都有陷阱，加强自身防范方可保你不上当吃亏。


律师信箱
　　　　　　　　　订婚后可否要求解除婚约？

　　漳州陈彬来信问：我的战友小林在回家探亲时，经人介绍，结识了姑娘江某，并于归队前在父母的催促下匆匆忙忙订了婚。小林归队后，在与江某的书信来往中，发现他与江某志趣爱好差异很大，故提出与江某分手。江某不肯，并以死相威胁。请问小林在与江某订婚后，是否可以要求解除婚约？小林因订婚给江某的一条金项链和一个金戒指，可否要求返还？如果分手后，女方真的做出轻生的傻事，男方是否要承担法律责任？
　　杨平律师答：陈彬同志，针对你信中所述，我认为：首先，小林与江某订了婚，但仍有权终止恋爱关系。订婚是指男女双方以将来结婚为目的而作的事先约定，它是一种民俗。按照我国婚姻法的规定，只有男女双方在婚姻登记机关办理结婚登记，才算结婚，法律上也才认可，并予保护；而订婚并非结婚的法定和必经的程序。因此，小林在发现与江某志趣爱好不同的情况下提出与江某分手，是无可非议的。
　　其次，小林在订婚后给予江某的项链、戒指可以通过双方自行协商、调解或诉讼解决。如经双方协商，女方主动退还，当然更好；如果女方不愿主动退还，则可通过有关部门进行一些调解或向法院起诉要求返还财物。但如果这些物品为男方自愿赠送，原则上可不予返还，如果是女方强行索要或借订婚骗取的财物，则应予以返还。
　　第三，对于法律责任，只有出现法律上规定的应当承担责任的情况，才应当承担。在我国，结婚以男女双方自愿为前提。小林与江某志趣爱好不同提出分手这一行为本身并不违法，因而也谈不上什么法律责任。如果江某因小林与其分手，便采取轻生的不正确的生活态度则实不可取，我也相信江某不会这样做的。

　　　　　　　老人无亲人赡养如何解决生活问题

　　 南平杜源来信问：我今年已７０岁，年老体弱，没有任何生活来源，而且还是个孤寡老人，没有亲人来赡养我，所以我的日子过得非常艰难，时常要依靠邻里的帮助勉强度日。请问：无人赡养的老年人如何解决生活所需呢？
　　杨平律师答：在现实生活中，的确有少数老年人由于没有赡养人或抚养人，自己又年老体弱没有劳动能力和生活来源，生活陷入困境之中。为保障老年人的合法权益，使他们老有所养，我国《老年人权益保障法》第二十三条规定：“城市老年人，无劳动能力、无生活来源、无赡养人和抚养人的，或者其赡养人和抚养人确无赡养能力或者抚养能力的，由当地人民政府给予救济。农村的老年人，无劳动能力、无生活来源、无赡养人和抚养人的，或者赡养人和抚养人确无赡养能力或者抚养能力的，由农村集体经济组织负担保吃、保穿、保住、保医、保葬的五保供养，乡、民族乡、镇人民政府负责组织实施。”另外，我国《继承法》第三十一条规定：公民可以与抚养人签订遗赠抚养协议，按照协议，抚养人承担该公民生养死葬的义务，享有受遗赠的权利。公民可以与集体所有制组织签订遗赠抚养协议。按照协议，集体所有制组织承担该公民生养死葬义务，享有受遗赠的权利。
　　依照以上法律规定，无赡养人、无劳动能力又无生活来源的老年人，可以通过以下途径解决生活所需：在城市的，由当地人民政府给予救济；在农村的，由农村集体经济组织负担保吃、保穿、保住、保医、保葬五保供养。此外，老年人还可以与抚养人或集体所有制组织签订遗赠抚养协议，由抚养人或集体经济组织承担其生养死葬的义务。为此，你可以根据自己实际情况，结合以上规定，选择适合的途径来解决你的生活所需。


海外司法
　　　　　　　　　　警察执勤带“辣椒水”

　　在意大利，警察上岗执勤要佩带两种“自卫工具”——可伸缩的橡皮警棍和辣椒水喷雾剂。据调查，绝大部分警察表示愿意使用警棍和辣椒水，认为“在执行任务时非常需要它们”，比如用来对付足球流氓。他们认为在与不轨分子近距离接触，同时没有开枪必要时，警棍和辣椒水喷雾剂作用很大。
　　意大利警察分好多种，国家警察都配有枪支，但属于各个城市自己的警察，则按所在城市的规定来决定是否应佩带枪支。目前意大利已经有９０个城市的警察随身携带警棍和辣椒水喷雾剂上岗值勤。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 本栏由省委政法委政宣处供稿 责任编辑/小力