观点
农村工作基本思路出现三个转变
——“以人为本”、科学的发展观和正确的政绩观
今年中央一号文件的《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，把农村经济工作的基本目标确定为促进农民增收，反映了农村工作基本思路的转变。
一是体现了坚持“以人为本”。农业的基本功能是向社会提供食品，但为了促使农业发挥好这一功能，首先就必须保障农业生产者的经济利益。只有农民的收入能够不断增加、生活不断改善，农业生产才能够持续地发展。一号文件围绕着增加粮食主产区种粮农民的收入，制定了一系列政策措施。尊重农民的经济利益，尊重农民的经营自主权，不仅体现了“以人为本”的思想，也是在社会主义市场经济条件下做好农业和农村经济工作的必然要求。
二是体现了科学的发展观。我国经济增长很快，但城乡之间、区域之间、经济和社会之间等，都还存在着一些不够协调的问题。农民是我国最大的社会群体，农民的收入上不去，不仅影响农业、农村的发展，而且影响国内市场的扩大，最终必然会制约整个经济的增长速度。因此，高度重视农民的收入增长问题，实际上是体现了全面、协调、可持续的发展观。
三是体现了正确的政绩观。农民占我国人口的大多数，农民不富裕，整个国家就不可能富强。因此，真正的政绩不在于ＧＤＰ的增长速度有多高，不在于搞了多少漂亮的大工程，而在于这一切是否能够带动广大农民持续地增加收入、不断地提高物质和文化生活水平，这才是中国实现现代化过程中的关键之所在。
（江夏）
适度放活农村民间金融
在加强和改善金融监管的同时，应适度放松农村金融的市场准入条件，允许农村民间金融组织合法化。允许外资金融介入农村金融业务。重点支持农民自主参与的各种形式的合作金融，以增加农村金融的服务供给。通过对发展中国家的大量经验研究发现，正规金融组织对农户金融服务的覆盖面往往不足农户总数的２０％，大量的农村金融服务需要农村非正规或民间金融来满足。我国也不能例外。有条件地允许民间金融的合法化，可以为发展农民自主参与的各种农村合作金融，提供良好的环境条件。农村民间金融借贷手续简便，又没有僵化的规章制度，与农村资金的需求主体之间亲和力较强。在我国多数农户和农村企业普遍缺乏担保抵押品的情况下，发展民间金融可以有效利用民间的乡土信用资源，为解决农村融资难问题服务。农村民间金融的形式可以多种多样，如民营的小额信贷银行、合作银行、私人银行等。实际上，美国、日本等都曾通过使民间金融“合法化”的方式来规范民间金融，并取得成效。要随着民间金融的发展，积极探索改善其金融监管的方式。
（马晓河 姜长云）
政策
涉农收费新政策
财政部、国家发改委公布了取消、免收和降低标准的全国性及中央部门涉农收费项目。其中，取消的涉农收费有３项：国内植物检疫费中的检疫证书费，畜禽及畜禽产品防疫检疫费中的兽医卫生条件考核、发证和定期技术监测收费，户籍管理证件工本费中的寄住证工本费。
对农民免收的收费有８项：水土流失防治费，河道工程修建维护管理费，取水许可证费，涉及农村中农民生活用水和农业生产用水的水资源费，建设用地批准书工本费，对从事营业性运输的农用三轮车、农用拖拉机收取的公路运输管理费，对自产自销农副产品的农民收取的城乡集贸市场管理费，农村义务教育借读费。
降低标准的涉农收费有４项：畜禽及畜禽产品检疫费，农机监理费，渔业船舶检验费，海事调解费。
“十五”期间，除法律、行政法规明确规定外，原则上不再审批出台新的涉及农民负担的行政事业性收费项目。
消息
让８２００多万农民工成为有文化的“蓝领”
教育部有关负责人１４日表示，将着力抓好农村劳动力转移培训计划的实施。教育部还决定启动“一村一名大学生”计划，通过现代远程教育，为农村培养一批“留得住、用得住”的技术和管理人才。另外，农业部也启动了全国乡镇企业“蓝色证书”培训工程。
措施
三部委下发意见建立农村医疗救助制度
民政部、卫生部、财政部近日下发《关于实施农村医疗救助的意见》。意见要求，力争到２００５年，在全国基本建立起规范、完善的农村医疗救助制度。
农村医疗救助制度是政府拨款和社会各界自愿捐助等多渠道筹资，对患大病的农村五保户和贫困农民家庭实行医疗救助的制度。救助对象包括农村五保户，农村贫困户家庭成员；地方政府规定的其他符合条件的农村贫困农民。救助对象的具体条件由地方民政部门会同财政、卫生部门制定，报同级人民政府批准。
关于救助办法，意见指出，开展新型农村合作医疗的地区，资助医疗救助对象缴纳个人应负担的全部或部分资金，参加当地合作医疗，享受合作医疗待遇。医疗救助对象全年个人累计享受医疗救助金额原则上不超过当地规定的医疗救助标准，对于特殊困难人员，可适当提高医疗救助水平。
扶持家禽业发展若干措施出台
国务院办公厅发出的关于扶持家禽业发展若干措施的通知１５日公布。内容包括：对疫区扑杀、受威胁区强制免疫给予财政补贴；增加疫苗生产能力；加强流动资金贷款支持；免征所得税，增值税即征即退，兑现出口退税；减免部分政府性基金和行政性收费；切实保护种禽生产能力；确保养殖农户得到政策实惠；妥善处理好养殖、加工企业职工的生活保障。
交流
厦门率先把农民纳入低保
前不久，厦门通过了全国第一部将农民纳入低保的地方性法规——《厦门市最低生活保障办法》，在全国率先将城乡低保工作纳入法制化管理轨道。
《厦门市最低生活保障办法》共有３１个条款。实施时间定为２００４年７月１日。最低主活保障是公民的一项基本权利，是政府在履行社会管理职责中应尽的义务，是党的全心全意为人民服务宗旨在政府工作上的体现。该办法的制定将推动这项工作走向规范化。
新潮
互联网上卖奶牛
山西省忻州市北义井乡真檀村养牛专业户常添金从１９８３年开始就做起了奶牛生意。在他的带动下，真檀村家家养起了奶牛，全村５００多户人家，就养有奶牛６０００多头，成了远近闻名的奶牛村。常添金把这些奶牛养殖散户和他创办的东方红奶牛厂纳入整体营销网络，创建了晋北奶牛交易市场。如今交易市场拥有奶牛四五万头，年交易量达２３００多头。为了畅通奶牛购销信息，常添金购置了电脑，制作了东方红奶牛厂的网络专页，及时在网上发布真檀村奶牛养殖信息。网上信息招来了全国各地的客商。往年农闲无活干，如今网上生意忙。养牛户刘喜昌高兴地说：“俺们村有各类小车６０多辆、电脑５０多台。村民都学会了上互联网查询和发布奶牛信息。鼠标轻轻一点，生意就来。”
事件
村委会换届请“公证”
安徽省淮南市安成镇王巷村是一个选举“老大难”村，由于受宗族势力影响，从２００２年３月至２００３年４月，该村先后组织过３次村委会换届选举，均以失败告终，成为全省最后一个未结束换届的村。在这一年多的时间里村民多次为此事越级上访。前一段时间，村选举委员会动了个脑筋，决定这次换个思路，请公证介入该村的选举工作。淮南市公证处受理后，立即组织人员提前两周到安成镇查看选举现场、票箱，并熟悉选举工作的具体方案等。２００３年１２月１３日，王巷村推选候选人选举大会在王巷村小学举行，市公证处公证员对选举过程进行现场监督。投票结束后，由公证员监督统计票数并唱票选出候选人。１２月２８日第一轮换届选举因投票不过半数，选举失败。１２月３０日，第二轮选举开始，市公证处在选举现场共设立１０个投票箱，每个投票箱均由１名公证员负责监督。公证员在整个选举过程中始终坚守岗位，耐心讲解并指导村民填写选票，确保了选票的有效性。就这样，选举工作从上午８：３０一直进行到晚上６点多，该村的选举终于画上了圆满的句号。
本栏由省农办供稿 责任编辑/黄典钟
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