政策
福建农民将享低保
福建省政府２月１０日对外郑重承诺：今年福建省将在全国率先全面建立和实施农村居民最低生活保障制度。按照省委、省政府的部署，福建将在３年内解决全省农村贫困人口温饱问题。省民政厅、财政厅、农办等部门将全省农村贫困居民的低保标准核定在年人均收入１０００元，并按此标准对各地农村贫困人口进行认真核查。全省低于保障线的农村贫困居民共有７０．６万人，需安排３．４亿元低保资金。
省政府出台增加粮食生产新规定
省政府日前发出紧急通知，决定采取更直接、更有力措施，充分调动农民种粮积极性，千方百计增加粮食生产，努力增加农民收入，为我省经济社会持续稳定发展奠定基础。
对种粮耕地进行减免农业税试点。为减轻种粮农民负担，鼓励农民扩大粮食种植面积，在全省进行种粮耕地减免农业税改革试点，凡种植水稻的耕地，农业税全部免征。对水稻种植面积的认定，以村为单位，按户核实，张榜公布、公示，并由县级负责汇总核实结果。
对种粮农民实行直接补贴。根据中央对种粮农民实行直接补贴的精神，结合我省实际，按与国有粮食购销企业订单数量挂钩的办法，对种粮农民实行直接补贴，在按最低收购保护价或市场价收购的基础上每百斤再补贴４元，按粮权由各级政府从粮食风险基金中支出。在购销合同签订后预付农民５０％的补贴资金用于购买农资，收购时全部兑现。各地要建立起粮食直补的财务公开制度，加强资金监管，坚决杜绝截留、挤占、挪用补贴资金的现象发生。
实行水稻良种补贴。对用良种种植水稻并为国家提供商品粮的农民实行补贴，按国有粮食购销企业粮食订单收购数量，每百斤补贴１元，所需资金按全省储备粮年度轮换数量根据粮权由各级财政分别承担。
充分发挥价格的导向作用，实行粮食最低收购价。从今年新粮上市起，进一步放开粮食收购价格，由取得经营资格的企业随行就市收购。在早籼稻市场价格低于每公斤１．４元时，由国家指定的粮食经营企业按每公斤１．４元按订单组织收购；市场价格高于上述价格时，按照市场价格收购。对中、晚稻另行发布最低收购价格。同时，继续推进粮食产业化经营，鼓励各类粮食经营加工企业与农民签订粮食订单，实行合同收购。对国有粮食企业按市场价收购的粮食，农业发展银行依据企业风险能力发放收购资金贷款，积极支持企业收购。
稳定农业生产资料价格。认真落实国家支持化肥生产的税收和价格优惠政策。对我省化肥生产企业生产的农用尿素、碳铵出厂价格实行政府指导价管理。对尿素、碳铵、复合肥（含进口复合肥）实行限制批发环节和差率管理以及限价管理。对在我省境内销售的杂交稻种子价格实行最高限价管理。（成之）
措施
发改委、农业部：防粮食种子价格涨增加农民负担
国家发展改革委和农业部日前联合下发紧急通知，要求各地物价和农业主管部门切实采取措施，加强对粮食作物种子价格的管理，防止粮食作物种子价格大幅度上涨增加农民负担，影响农民种粮积极性。
《通知》要求：各地价格和农业主管部门要加强对粮食作物种子价格的监测，密切注意种子价格的变化，要积极组织当地种子经营单位摸清种源，搞好地区间的调剂，协调有关部门帮助种子经营单位搞好种子的运输和销售，确保种子数量充足、质量合格、供应不断档。
《通知》要求：各地农业主管部门要积极配合价格主管部门，立即着手研究制定防止粮食作物种子价格显著上涨或者有可能显著上涨的工作预案，适时采取价格干预措施，务必使当地主要播种的享受政府补贴的水稻、小麦、大豆等粮食作物种子价格稳定在今年二月底的市场价格水平。
对其他品种也应加强管理，严格控制，保持价格基本稳定。对当地主要播种的粮食作物种子，各地可实行限定批零环节差价率或者利润率、规定零售环节最高限价、实行提价申报制度和调价备案制度等。
据悉，从去年下半年开始，中国粮价一路上涨。为此，二部委要求各地要及时向社会公布种子市场供求、价格信息；对不执行价格干预措施、哄抬价格、牟取暴利、坑农害农等违法行为，要依法严厉打击。（仲薪）
交流
南京市大力发展订单农业
一是要全面推动。市农林局已明确把订单农业作为今年种植业工作的一项重要任务来抓，各区县也要将发展订单农业作为农业部门转变职能的一项重要举措，力争实施各类农作物订单生产１００万亩。二是以项目带动。今年“八大蔬菜品牌基地建设”、“蔬菜加工龙头企业建设”和“农产品出口创汇基地建设”等项目，都必须按照要求实行订单生产，除了招标项目按规定考核验收以外，制定“订单农业与超市销售”项目的考核管理办法，严格进行管理，带动面上订单农业的发展，此外，农业部、省厅在六合区的优质弱筋小麦项目和良种补贴项目也要实行订单生产。三是要加强规范。要认真进行调查研究，总结在实施订单农业中的成功经验和存在的问题，开展相关业务的培训，加强宣传，提高合约双方的法律意识，特别是要指导做好合同的规范签定，同时要积极发展农民经纪人协会和各类农产品协会等中介组织，培育农民自己的经济主体，提高对等谈判和履约的能力。四是要搞好服务。各级农业部门要促进农产品的加工转化增值；要积极推进农业产业化经营，扶持龙头企业和产业化基地建设，积极为龙头企业牵线搭桥与基地农户签订产销合同，发展订单农业；同时加强生产基地技术指导，实行标准化生产，促进订单合同的履约。
（尚陵）
数字
近亿农民成产业工人
２月２１日在北京举行的全国企业管理创新大会上，中国企业联合会发布的《２００３年全国千户企业管理调查研究报告》表明，随着工业化的推进和城镇化的提速，已有９８２０万的农村劳动力转移到非农产业，使中国工人队伍结构发生了历史性的变化，农民工已成为产业工人的主体。据统计，第二产业中，农民工占从业人员总数的５７．６％，其中在加工制造业中占到６８％，在建筑业中占到近８０％。第三产业的批发、零售、餐饮业，农民工占从业人员人数的５２％以上。
展望
农业保险——农民有望改变“看天吃饭”的命运
水灾、旱灾、虫害、瘟疫、台风……上述每一个词语都足以让９亿中国农民心惊胆战，因为任何灾害都可能使他们一年的辛劳化为乌有。
从今年起，中国政府启动新一轮农业保险改革试点，决心以市场化的保障手段，改变中国农民延续千年“看天吃饭”的命运。
中国保监会主席吴定富日前表示，中国政府正在积极探索运用商业保险为农业、农村和农民服务，指导思想是以商业经营为主、政策支持为辅，在全国两三个省市进行农业保险试点。在上海筹建中国首家专门的农业保险公司就是这次试点的一项重要内容。目前，这一计划已经上报国务院待批，预计注册资本金设计达２亿元的上海农业保险公司将于年内正式成立。
作为农业大国，中国目前仅有中国人民财产保险公司和中华联合财产保险公司两家商业性保险公司经营农业保险业务，而这两家公司农业险的总体简单赔付率分别高达８７％和７３％。由于长年亏损、业务萎缩，农业险险种已从６０多个降到３０个以下。
数据显示，２００２年中国农业保险总收入为４．８亿元，占保险业总收入的０．１６％，比上一年下降２０％，是自１９８２年启动农业险以来下滑幅度最大的一年。全国２．３亿农户，户均保费不足２元。
中国人民财产保险公司上海分公司农险部总经理周伟国说，现在农业险处于尴尬境地——如果按商业化操作的要求制订保险费率，农民根本保不起；如果按农民可以接受的标准制订保险费率，保险公司则赔不起。由于市场化的农业保险体系长期裹足不前，而作为独立生产单位的农户自身抗灾能力又非常有限，一遇重大灾情，中国农民只能指望政府的财政救助。日前出现的禽流感疫情使大批养殖户受到重创，仅上海一地就扑杀家禽３０万只，而目前上海１．５亿只家禽投保比例还不到１％，养殖户大多只能坐等政府财政补偿。
因为地处发生禽流感疑似地点的３公里半径之内，上海市金山区徐姓养殖户５．３万只肉鸡在一夜之间被扑杀完毕，他所得到的是每公斤６元的补偿，仅够勉强保本。他说：“这场灾难让我过去２０年的努力成为白费。”他也曾听说过农业保险，但因为保险的费率太高，又不知具体到哪家公司投保，最终放弃了这个经济保障。复旦大学保险系系主任徐文虎教授说：“农民因为保险意识淡薄以及费率过高而不愿投保，保险公司因为成本高、亏损严重而不愿经营，这是阻碍中国农业保险发展的两大根本原因。”“中国的农业保险应该以商业保险为主体，辅以政策支持和政策监管。”
与传统上经营农业险的保险公司不同，筹建中的上海农业保险公司走的是“政府财政补贴推动、商业化运作”的新模式。上海市农业委员会综合发展处莫云华副处长介绍，从１９９２年开始，上海采取“以险养险”的方法，将农村建房险列入农业险范围，授权委托中国人民财产保险公司农险部负责独立经营，不仅弥补了原先农业险的连年亏损，还积累起了１．９４亿元风险基金。而在２００３年，上海还明确将农业险补贴列入公共财政体系，市区两级财政每年补贴达１０００万元，约占上海农业险、农村建房险总保费的２５％。这样在全国农业保险普遍萎缩的情况下，上海的农业保险却经历了较快的发展。
徐文虎教授认为，在国家财政尚不宽裕的情况下，采取商业运作加政府财政补贴的方式建立农业保险公司，降低农户保险门槛，减轻政府财政赈灾负担，“这是应对突发性重大灾情的农业保障长效机制中非常重要的一环”。在１月８日颁布的《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》中，对农业保险发展也出台了具体意见。对此，徐文虎教授认为，政府和保险界应该抓住《意见》出台和禽流感发生后农户投保积极性高涨的机遇，加快中国农业保险的发展。
（季明 罗新宇）
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