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新时期农村工作机制的创新实践 |
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——宁德市委书记陈少勇就农村社会服务联动网建设工作答本刊记者问
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自２００１年以来，宁德市委遵循“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作方针，创造性地开展了农村社会服务联动网建设工作，在整合资源、创新机制、集聚合力、强化基层党组织服务农村发展和农民增收方面走出了一条新路子。本刊记者就此采访了宁德市委书记陈少勇。
陈少勇：宁德是一个以农为主的地区，全市农村人口占７６％，实现全面建设小康社会的重点和难点都在农村，如何做好“三农”工作、加快推进农村经济发展和农民增收，始终是各级党委、政府考虑的重点和核心问题。随着市场经济体制的逐步确立和完善，农业农村发展中遇到的问题日益突显，农业科技服务严重缺位，传统的耕作农业无法适应现代高科技农业发展的要求；农村信息渠道不畅，农民分散经营的小生产与千变万化的大市场不能有效对接；农产品卖难问题突出，市场价格长期低位运行，农民增产不增收的现象相当普遍；农业生产融资渠道单一，农民生产与扩大再生产的资金需求不能得到很好解决。广大农民群众热切盼望党和政府能为他们提供科技、信息、营销、资金等方面的服务，而不少基层党委、政府对“三农”工作服务滞后，仍然习惯沿袭计划经济行政命令的管理方式；涉农部门之间普遍存在条块分割、各自为战的现象，不能有效形成服务合力；乡镇干部工作方法比较简单，难以满足农民群众致富奔小康的强烈愿望。针对这些问题，市委、市政府从农村形势的发展和农民的需求出发，着眼于做好“三农”工作、增强基层组织活力，通过整合市县乡三级涉农资源，构建了以服务农村经济发展和农民增收为目标，以成立市、县、乡三级联动中心为主要服务平台，以基层干部和农业技术人员为主要服务队伍，能为广大农民群众提供全方位、立体化服务的农村社会化服务体系——农村社会服务联动网。从２００１年在屏南县开展试点，２００２年全面铺开，经过三年多的努力，目前全市１１７个乡镇都成立了农村社会服务联动中心，配套设立办证服务窗口１１５个，设立农资服务部、庄稼医院等服务网点３１７个，村级成立科技协会１５７８个，基本形成了一个“横向相连、纵向贯通，党政联手、部门协作，上下联动、左右互动，全面覆盖”的农村社会化服务体系。 记者：农村社会服务联动网是怎样实现为“三农”服务的？ 陈少勇：农村社会服务联动网立足农业，面向农村，以农民为主要服务对象，从最初为群众解决反映最迫切的科技、信息、营销和资金等生产性服务，逐步拓展到为群众提供建房审批、计生办证等政务类服务，农村劳动力转移摸底、组织、指导、培训等就业类服务，调解农村基层矛盾纠纷、处理突发性事件等应急类服务，以及农村低保、招商引资、动植物疫病防治等方面的服务，尽力做到农民群众有什么需求联动网就能提供什么服务。为了提高服务实效，建立了“上下联动、左右互动、一体运作”的服务机制和服务网络，使不同的层次都能明确服务的责任。“上下联动”就是在市、县、乡三级成立联动中心，村级成立科技协会，作为开展联动服务的四级工作平台，形成一级带一级、一级促一级的联动服务格局；“左右互动”就是整合党委有关部门和政府涉农部门资源，明确各部门在联动服务中的职责和任务，形成由组织部门牵头抓总，各职能部门相互配合的工作机制，通过上下联动，左右互动，集聚了服务“三农”的合力。同时健全了包括农业科技专家服务网络、农村实用信息服务网络、市场营销服务网络、农业科技示范服务网络、资金服务网络、农村劳动力就业服务网络、招商引资服务网络以及农村应急服务网络等全方位服务网络，使联动网有效发挥了农村群众“１１０”和政府服务“超市”的作用。
陈少勇：农村社会服务联动网是我市开展“三个代表”重要思想学习教育活动的直接成果，为在新形势下加强农村基层组织建设工作、增强基层党建活力找到了一条有效途径。一是找到了党建工作与经济工作的结合点。“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”是新形势下做好党建工作的出发点和落脚点。在建设农村社会服务联动网的过程中，农村基层党组织紧紧围绕党在农村的中心工作，把发展作为第一要务，把农民增收作为核心任务，依靠提供各种服务手段，大力调整农业产业结构，发展壮大农村主导产业，有效发挥了党组织服务发展、推动发展的职能。二是找到了党建工作的有效载体。各地以农村社会服务联动网建设为抓手，深化党的建设“三级联创”活动，把联动网建设工作纳入创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村党的建设先进县（市、区）活动的重要内容，把开展联动服务情况作为创建基层满意的涉农部门和群众满意的乡镇站所评比的重要标准，进一步形成了县乡村三级相互衔接、相互促进、上下联动、重心下移、整体提高的党建工作格局。三是找到了党建工作的评价体系。新时期评价基层党建工作必须以群众利益的实现程度来衡量和检验。在农村社会服务联动网建设过程中，每个乡镇都重点扶持培育若干个主导产业、农业龙头企业、生产示范基地和一批科技示范户，每年初还要确定培育目标和服务措施，年终进行严格考核，把考核结果作为衡量乡镇联动网建设是否具有实效性以及乡镇党委是否落实党建工作目标的基本依据。 记者：农村社会服务联动网建设三年多来，取得什么样的成效？ 陈少勇：农村社会服务联动网建设三年多来，经市、县、乡、村各级共同努力，在推动农村经济社会发展，转变政府职能和干部作风，密切党群干群等方面，取得了初步成效。一是推动农村经济发展。全市通过联动中心帮助引进粮食、茶叶、水果等作物新品种８３２个，推广优质早稻、有机茶、新品种水果等６１９个；促进２６０多家生产经营大户的农副产品在网上营销，交易额达１．３８亿元；引进外地客商投资开发项目４７个，投资额达４．８５亿元；累计帮助农民获得信用贷款４．１５多亿元；培育农业龙头企业３５７家，科技示范户４４０４家，农业生产示范基地７８７个。推动了农业产业结构调整、农村经济发展和农民收入增加。二是密切党群干群关系。广大基层干部在开展服务过程中，进一步增强了宗旨意识，在农村工作中出现了“三少三多”的可喜变化：行政指挥少了，为农民服务多了；发号施令少了，示范引导多了；同群众纠纷矛盾少了，与农民共同语言多了，促进了党群干群之间的良性互动。三是转变基层组织职能。通过联动网建设，基层党委、政府的工作重心将更加明确地转移到为“三农”服务上来，切实改变了一些地方党委、政府领导农村工作沿用过去计划经济时期那种行政指挥、硬性要求和一般号召、泛泛议论等不合时宜的做法，实现了基层党委、政府从管理型向服务型转变。四是增强党建工作活力。农村党支部以村科技协会为载体，组织党员群众开展科技宣传服务活动，并在联动服务中发现、培养、选拔农村优秀后备干部，在科技示范户、农村经济能人的优秀分子中发展农村党员，进一步增强了基层党组织的凝聚力、号召力。五是让农民群众得到实惠。各级联动中心通过开展各种便民利民服务，有效地解决了过去农民在生产生活中遇到困难个人无力解决、找不到人解决的问题，维护和实现了农民群众的利益。２００１年以来，县乡两级联动服务中心累计接待群众来电来访１７万多人次，帮助群众解决实际问题１２万多件，农民人均纯收入近两年来保持４．６％的增长速度，使农民得到了真正实惠。 记者：农村社会服务联动网为新时期做好“三农”工作、增强基层组织活力摸索出了一条富有成效的经验，今后宁德市委将如何进一步深化这项工作？ 陈少勇：实践证明，农村社会服务联动网建设符合我市农村经济发展的需要，顺应广大人民群众的愿望和要求，今后我们将继续按照“注重实效、讲求时效、坚持长效”的要求，努力把农村社会服务联动网建设成为基层群众的“致富网”，引导广大干部群众进一步强化发展意识，理清发展思路，切实增强致富本领；建设成为基层群众的“贴心网”，进一步转变政府职能和改进干部作风，解决好群众关心关注的热点难点问题；建设成为基层组织建设的“活力网”，进一步增强基层党组织的活力，提高党组织在群众中的影响力、号召力和凝聚力；建设成为干部经常受教育、使农民长期得实惠的“长效网”，使联动网能够更加持久有效地发挥为群众生产生活服务的功能，始终保持旺盛的生机和活力，真正把联动网建设成为我市党组织和各级干部为农民服务的长效机制。 责任编辑/肖正 |
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